Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 16 ноября 2023 г. N 043/06/106-1199/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок(далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам.председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя ООО "Ангиотек", по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "Ангиотек",

У С Т А Н О В И Л А:

10.11.2023 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "Ангиотек"(далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГБУЗ "Кировский клинико-диагностический центр" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга) для ЭКГ "МИОКАРД-ХОЛТЕР-2" (извещение N 0340200003323015086).

Рассмотрение жалобы назначено на 16.11.2023 г. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Заявитель сообщает, что Заказчиком нарушен пп. "а" п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее- Правила), п. 5 ч. 1 ст. 42 Закон о контрактной системе, а именно: в извещении указано наименование объекта закупки "поставка медицинского оборудования (Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга) для ЭКГ "МИОКАРД-ХОЛТЕР-2"", не соответствующее наименованию КТРУ. Данное обстоятельство, по сути, скрывает эксплуатационную характеристику - совместимость.

Уполномоченное учреждение направило письменные пояснения, сообщило, что проект контракта и техническое задание утверждаются Заказчиком. Требования, являющиеся ключевыми для Заказчика, не могут удовлетворять всех возможных участников аукциона. Законом не предусмотрена обязанность Заказчика устанавливать только такие требования, которые в ущерб эффективности позволяли охватывать наиболее максимальное количество потенциальных участников. Включение в документацию об аукционе показателей, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупках. Просит рассмотреть материалы в отсутствие своего представителя.

Заказчик направил письменные пояснения, сообщил, что при описании объекта закупки были указаны исключительно технические характеристики, предусмотренные соответствующей позицией КТРУ, дополнительных технических характеристик установлено не было. В извещении Заказчиком не предъявляются дополнительные требования ни к производителю товара, ни к участнику закупки, а лишь конкретизируется предмет закупки.

Наименование объекта закупки означает что, приобретаемое оборудование должно быть совместимо с уже имеющимся на балансе учреждения оборудованием ЭКГ "МИОКАРД-ХОЛТЕР-2" (инвентарная карточка учета N 4853) для обеспечения совместной обработки и автоматического сравнения записи, получаемой на приобретаемом оборудовании с записями этого же пациента, полученными ранее и хранящимися в архиве Заказчика, с выделением статистически значимых отличий между записями. Более того, записи, полученные на закупаемом оборудовании, автоматически должны обрабатываться с полным сохранением установок предыдущей (архивной) записи этого же пациента, хранящиеся в архиве Заказчика, с использованием тех же названий выявленных феноменов, с автоматическим выделением новых феноменов (артефактов), отсутствующих на предыдущей записи, относится к безопасности и возможности эксплуатации одного медицинского изделия с другим, не налагает на товар требований о соответствии каким-либо техническим показателям.

Предметом закупки является поставка товара - медицинского оборудования (Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга), а не его производство. В соответствии со ст. 506 ГК РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи. Таким образом, отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а так же ограничение Заказчиком числа участников закупки.

Просит признать жалобу необоснованной, рассмотреть материалы в отсутствие своего представителя.

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе проводится внеплановая проверка.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заявителя, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

30.10.2023 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003323015086 о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга) для ЭКГ "МИОКАРД-ХОЛТЕР-2". Начальная (максимальная) цена контракта - 583 200,00 руб.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Из пункта 4 Правил следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан использовать информацию, включенную в соответствующую позицию каталога и указать, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно подпункту "а" пункта 5 Правил, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 878), при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Согласно извещению Заказчиком установлено ограничение допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (в соответствии с Постановлением Правительства N 878).

Приложение "Описание объекта закупки", являющееся неотъемлемой частью извещения, содержит следующее наименование и характеристики объекта закупки:

Наименование товара, количество товара, единица измерения, код позиции КТРУ или код ОКПД 2	Наименование характеристики	Тип характеристики	Значение характеристики, единица измерения	Инструкция к заполнению
Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга 4 ШТ 26.60.12.111-00000033	Анализ дыхания (реопневмограмма)	качественная	Да	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Беспроводная передача данных	качественная	Нет	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Анализ QT	качественная	Да	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Контроль соединения электродов	качественная	Да	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Определение зубца Р	качественная	Да	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Комплектация	качественная	Кабель ЭКГ	Участник закупки указывает в заявке все значения характеристики
	Измерение артериального давления	качественная	Нет	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Регистрация импульсов электрокардиостимулятора	качественная	Да	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Время непрерывной работы, максимальное	количественная	>=24 <=336 Ч	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Количество отведений, максимальное	количественная	12 ШТ	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Комплектация	качественная	Чехол и ремень для регистратора	Участник закупки указывает в заявке все значения характеристики
	Комплектация	качественная	Одноразовые электроды ЭКГ	Участник закупки указывает в заявке все значения характеристики
	Комплектация	качественная	Аккумулятор с зарядным устройством для работы регистратора	Участник закупки указывает в заявке все значения характеристики

Таким образом, данное описание объекта закупки полностью соответствует позиции КТРУ 26.60.12.111-00000033 "Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга", что не отрицалось представителем Заявителя при рассмотрении жалобы.

Ввиду изложенного в рассматриваемом случае в описании объекта закупки установлены четкие и конкретные требования к закупаемому товару с учетом собственной потребности Заказчика и КТРУ, исходя из специфики осуществляемого им вида деятельности, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке содержит наименование объекта закупки Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга с указанием имеющегося у Заказчика оборудования для ЭКГ "МИОКАРД-ХОЛТЕР-2", что подтверждено документально (инвентарная карточка учета N 4853). Данная норма закона не предусматривает соответствие наименования объекта закупки в извещении наименованию в позиции КТРУ.

Довод Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО "Ангиотек" на действия Заказчика - КОГБУЗ "Кировский клинико-диагностический центр" при проведении электронного аукциона напоставку медицинского оборудования (регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга) для ЭКГ "МИОКАРД-ХОЛТЕР-2" (извещение N 0340200003323015086).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председателя комиссии

Члены комиссии