Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 16 ноября 2023 г. N 022/10/104-1393/2023

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Сусликовой М.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - ФГБОУ ВО "Алтайский государственный педагогический университет" Кузнецова Евгения Николаевича, Савиных Андрея Юрьевича путем видеоконференции ,

от ООО "Возрождение" Швидченко Александра Константиновича путем видеоконференции,

рассмотрев обращение Заказчика - ФГБОУ ВО "Алтайский государственный педагогический университет" о включении сведений об ООО "Возрождение", его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0317100001023000038 "Услуга проживания, питания для участников и организаторов, предоставление площадей и оборудования для проведения Всероссийского форума студенческих педагогических отрядов "Вожатская смена: новая высота!" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - ФГБОУ ВО "Алтайский государственный педагогический университет" о включении сведений об ООО "Возрождение" (далее - Общество, Исполнитель), его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0317100001023000038 "Услуга проживания, питания для участников и организаторов, предоставление площадей и оборудования для проведения Всероссийского форума студенческих педагогических отрядов "Вожатская смена: новая высота!".

Представители Заказчика пояснили, что Исполнитель не приступал к оказанию услуг, в связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, после того, как Исполнитель предоставил адрес проведения мероприятия (парк-отель "Чайка") данное решение было отменено Заказчиком. В последующем Заказчику поступило письмо от ИП Кабановой А.А. (парк-отель "Чайка") о том, что контракт с ООО "Возрождение" расторгнут в связи с тем, что от Общества не поступила 100% оплата за бронирование номеров и питание. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, решение вступило в силу и Заказчик просит включить сведения об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель Исполнителя возражал, пояснил, что Общество не уклонялось от исполнения контракта, просило Заказчика предоставить список участников мероприятия для оплаты забронированных номеров и питания, поскольку изменение количества участников по факту привело бы к большим штрафам по договору с ИП Кабановой А.А., однако, список был предоставлен Заказчиком только накануне мероприятия.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

29.08.2023 г. по итогам электронного аукциона N 0317100001023000038 между ФГБОУ ВО "Алтайский государственный педагогический университет" и ООО "Возрождение" был заключен контракт N В017ЭА/23-44 на оказание услуг (далее - контракт).

Согласно п.1.1 и 1.2 контракта Исполнитель собственными силами обязуется оказать услуги по проживанию, питанию для участников и организаторов, предоставлению площадей и оборудованию для проведения Всероссийского форума студенческих педагогических отрядов "Вожатская смена: новая высота!" (далее - услуга), а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги, с целью реализации проекта "Вожатская смена: новая высота!", в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Место оказания, срок оказания услуг, объем и условия оказания услуг, стоимость единицы услуг указаны в Приложении N 1, Приложении N 2 к Контракту, являющимися неотъемлемой частью Контракта.

Согласно приложению N 2 к контракту (описание объекта закупки) по контракту должна быть оказана услуга проживания и питания для участников и организаторов Всероссийского форума студенческих педагогических отрядов "Вожатская смена: новая высота!" с предоставлением помещений и оборудования с целью проведения мероприятия. Общее количество участников, организаторов и приглашенных гостей не менее 226 человек.

В течение 10 (десяти) дней с момента заключения Контракта Исполнитель предоставляет Заказчику конкретный адрес оказания услуг для направления приглашения участникам мероприятия и информацию о забронированном номерном фонде с указанием номера помещения и количества проживающих.

В рамках оказания услуги Исполнитель предоставляет на время оказания услуги следующее материально-техническое оснащение: актовый зал на 226 человек, комплект проекционного оборудования, ноутбук в количестве не менее 4-х штук, экран настенный, комплект звукоусиливающей аппаратуры, радиомикрофоны в количестве не менее 5 штук, отдельные помещения для проведения образовательных площадок в количестве не менее 12-ти штук вместимостью до 40 человек с организацией выставочных зон и сидячих мест, гардеробные помещения вместимостью не менее 226 человек.

Дата и время начала форума: 27 октября 2023 с 10:00 (время местное).

Дата и время окончания форума: 29 октября 2023 до 13:30 (время местное).

Место проведения форума: Алтайский край, (по месту оказания услуг Исполнителя) но не далее 15 км от места нахождения Заказчика г. Барнаул, ул. Молодежная, д.55 (ФГБОУ ВО "АлтГПУ").

Предоставление площадей для проведения форума, размещение и питание участников и организаторов осуществляется на базе детского оздоровительного лагеря либо загородной базы отдыха с условиями, приближенными к условиям детского оздоровительного лагеря, по одному адресу.

Дата и время начала и окончания проживания, совпадает с датой и временем начала и окончания форума.

Списки участников, организаторов и гостей Форума предоставляются Заказчиком до начала проведения форума.

Услуга по организации проживания и питания участников и организаторов в количестве 226 человек представляет собой организацию проживания и ежедневного рационального и полноценного питания, приготовленного с учетом требований санитарных правил и норм (далее по тексту - СанПиН) питания участников и организаторов Форума и пр.

При оказании услуги по организации проживания и питания Исполнитель обязуется в том числе перед началом приема пищи участниками и организаторами обеспечить накрытие столов в обеденном зале своими силами и за счет собственных средств, для одновременного приема пищи 226 участниками и организаторами.

Место оказания услуг по проживанию и питанию участников и организаторов форума, должно обладать количеством жилых отапливаемых помещений для размещения людей в количестве 226 койко-мест.

Таким образом, в контракте определено конкретное количество человек, для которых должно быть организовано проживание и питание.

Согласно п. 2.1, 2.3, 2.4 контракта цена контракта составляет 798 232, 00 рубля. Цена контракта включает все расходы Исполнителя, необходимые для осуществления им своих обязательств по Контракту в полном объеме и надлежащем качестве, в том числе стоимость проживания, питания, комплектов постельного белья, все подлежащие к уплате налоги, сборы и другие обязательные платежи и иные расходы, связанные с оказанием услуги.

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта.

В соответствии с п. 7.1 контракта услуги по настоящему контракту оказываются с момента заключения Контракта до 29.10.2023 г. (включительно).

Письмом от 11.09.2023 г. Заказчик просит Исполнителя направить информацию о конкретном адресе оказания услуг в срок до 13.09.2023 г. для направления приглашения участникам мероприятия.

14.09.2023 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что Исполнитель не приступил к оказанию услуги, не направил информацию о конкретном адресе оказания услуг для направления приглашения участникам мероприятия. Решение было размещено в ЕИС 14.09.2023 г., в тот же день было получено Исполнителем.

Письмами от 18.09.2023 г., 25.09.2023 г. Заказчик проинформировал Исполнителя о том, что для отмены ранее принятого решения необходимо направить Заказчику информацию о конкретном адресе оказания услуг и информацию о забронированном номерном фонде с указанием номера помещения и количества проживающих.

Письмом от 24.09.2023 г. Исполнитель сообщил, что в целях исполнения контракта им заключен договор с гостиницей Парк-отель "Чайка", предоставлен конкретный адрес оказания услуг, просил предоставить предварительный список участников форума для распределения номерного фонда по гендерному признаку.

В материалах дела имеется договор от 15.09.2023 г. ООО "Возрождение с ИП Кабановой А.А. на оказание услуг проживания и питания по адресу г. Барнаул, ул. Пионерская долина, д. 4 - Парк-отель "Чайка" на общую сумму 798 232,00 руб.

Согласно п. 2.2.1 договора Заказчик ( ООО "Возрождение") обязуется перечислить в срок до 20.10.2023 г. оплату за оказанные услуги в размере 100% оплаты от суммы договора.

25.09.2023 г. Заказчик принял решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что Исполнитель предоставил требуемую информацию. Решение об отмене было размещено в ЕИС 25.09.2023 г.

Письмом от 04.10.2023 г. Заказчик сообщил Исполнителю, что списки участников форума укомплектованы на 85%, оставшиеся 15% участников ожидают подтверждения или замены, просил направить информацию о забронированном номерном фонде с указанием номера помещения и количества проживающих для самостоятельно размещения участников по гендерному признаку, списки участников, организаторов и гостей форума будут предоставлены до начала проведения форума.

Письмом от 25.10.2023 г. в связи с отказом гостиницы Парк-отель "Чайка" от проведения мероприятия Заказчик просит Исполнителя подтвердить место оказания услуги и надлежащим образом исполнить принятые по контракту обязательства.

Письмом от 25.10.2023 г. ИП Кабанова А.А. сообщила ФГБОУ ВО "Алтайский государственный педагогический университет" о расторжении договора от 15.09.2023 г. с ООО "Возрождение", о невозможности оказания услуг проживания и питания в связи с тем, что ООО "Возрождение" не выполнены условия п. 2.2 договора от 15.09.2023 г. (не произведена оплата).

Письмом от 26.10.2023 г. Исполнитель просит Заказчика направить информацию о количестве людей, а также пофамильный список тех, кто будет присутствовать на мероприятии, чтобы оплатить услуги гостиницы.

Письмом от 27.07.2023 г. ИП Кабанова А.А. сообщила ФГБОУ ВО "Алтайский государственный педагогический университет" о невозможности оказания услуг проживания, питания 226 человек в период с 27.10.2023 г. по 29.10.2023 г. в связи с невыполнением ООО "Возрождение" условий договора от 15.09.2023 г.

27.10.2023 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что Заказчиком был получен отказ от ИП Кабановой А.А. в проведении мероприятия, Исполнителем не предоставлена информация о ином месте оказания услуг.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2 контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 27.10.2023, тогда же получено Подрядчиком, таким образом, решение вступило в силу 08.11.2023 г.

Комиссия установила, что в материалах дела отсутствует доказательства оказания Исполнителем услуг по контракту. Довод Исполнителя об отсутствии у него информации о конкретном количестве участников форума опровергается материалами дела, так приложением N 2 к контракту предусмотрено, что и проживание, и питание должно быть организовано для 226 человек, должно быть предусмотрено 226 койко-мест, накрытие столов должно быть из расчета 226 человек и т.д., к тому же письмом от 04.10.2023 г. Заказчик подтвердил, что списки участников форума укомплектованы на 85%, оставшиеся 15% участников ожидают подтверждения или замены.

Таким образом, неисполнение обязательств по контракту Исполнителем поставило под угрозу проведение мероприятия Заказчика, Комиссия усматривает в поведении Исполнителя недобросовестность.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательства, предусмотренные контрактом.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Возрождение" (ИНН 5300005344, КПП 530001001; 173003, г Великий Новгород, ул Германа, д. 25, этаж/помещ. 4/48), его учредителе, генеральном директоре Мурцеве Сергее Александровиче (ИНН 781114591101) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам закупки N 0317100001023000038 "Услуга проживания, питания для участников и организаторов, предоставление площадей и оборудования для проведения Всероссийского форума студенческих педагогических отрядов "Вожатская смена: новая высота!" сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии _____________________________ А.В. Кочетков Члены комиссии: _____________________________ О.В. Тетерина _____________________________ М.Г. Сусликова