Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 21 ноября 2023 г. N 018/06/106-926/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <_> - врио руководителя управления;

члены Комиссии:

<_> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<_> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Электронный мир" на действия Заказчика - Министерства сельского хозяйства и продовольствия УР - при проведении запроса котировок "N зз-42490-2023 Офисная техника" (номер извещения в ЕИС - 0813500000123018260, далее - Запрос котировок),

на заседании Комиссии в присутствии:

представителей Заказчика: <_> (доверенность от 17.11.2023 N06334/06), <_> (доверенность от 01.12.2022 N07448-06), <_> (доверенность от 01.12.2022 N07447/06),

представителя уполномоченного учреждения ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) посредством видеоконференцсвязи <_> (доверенность от 08.09.2023 N26-юр),

в отсутствие представителей Заявителя, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела;

УСТАНОВИЛА:

16.11.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) была размещена жалоба ООО "Электронный мир" на действия Заказчика при проведении Запроса котировок. Жалоба зарегистрирована в Управлении 17.11.2023 вх. N8680/23.

Заявитель указывает на неправомерное применение к цене контракта, заключаемого Обществом, понижающего коэффициента в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N126н).

Представители Заказчика с доводами жалобы согласились и указали, что при формировании проекта контракта в ЕИС была допущена техническая ошибка.

03.11.2023 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 224 000,00 рублей.

13.11.2023 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.11.2023 NИЗК1 поступило тринадцать заявок на участие в Запросе котировок, победителем признано ООО "Электронный мир".

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "а" п. 1.3. Приказа N126н при проведении аукциона контракт заключается по цене сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

В соответствии с п. 1.6. Приказа N126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

Согласно описанию объекта закупки Приложения N1 к извещению о проведении Запроса котировок к поставке требуется Монитор, подключаемый к компьютеру, Код позиции КТРУ ЕИС / код ОКПД2 (ОК 034-2014 (КПЕС 2008)) - 26.20.17.110-00000032.

Соответствующий код товаров (26.20.17) указан в Приложении N1 Приказа N126н.

Согласно предоставленным в материалы дела документам и доказательствам, в заявке ООО "Электронный мир" в качестве страны происхождения товара задекларирована Республика Беларусь.

Таким образом, заявка ООО "Электронный мир" содержала соответствующее указание на страну происхождения предлагаемого к поставке товара.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, положений статей 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о неправомерном применении к Заявителю понижающего коэффициента в отношении цены контракта в размере 15%.

Со стороны Аукционной комиссии и Уполномоченного учреждения указанный вывод не опровергается.

Таким образом, Заказчик нарушил пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе при формировании проекта контракта.

С целью устранения выявленного нарушения, Комиссией принято решение о необходимости выдачи предписания об отзыве проекта контракта, направленного в адрес победителя Запроса котировок, приведение его в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и повторном направлении в адрес ООО "Электронный мир".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Электронный мир" на действия Заказчика при проведении запроса котировок "N зз-42490-2023 Офисная техника" (номер извещения в ЕИС - 0813500000123018260) обоснованной.

2. Признать в действиях Министерства сельского хозяйства и продовольствия УР нарушение пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Министерству сельского хозяйства и продовольствия УР предписание об отзыве проекта контракта, приведении его в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и повторном направлении в адрес победителя Запроса котировок.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных должностных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председатель Комиссии: ___________ <_>

Члены Комиссии ___________ <_>

___________ <_>