Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 16 ноября 2023 г. N 023/06/14-5866/2023

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее) - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя ГБУ КК "Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений" - Зайцевой Ю.Ф., в отсутствие представителей - АСО "Общественный контроль" (далее - Заявитель) проведена внеплановая проверка в отношении - ГБУ КК "Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений" (далее - Заказчик) при проведении закупки на поставку материалов для нужд учреждения (извещение N0318200072923000073) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России 01.11.2023 поступило обращение АСО "Общественный контроль" (N104987 от 23.10.2023), согласно которому Заказчиком не соблюдены требования, предусмотренные ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе.

Заказчиком по существу обращения были предоставлены письменные пояснения. С доводами обращения не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

25.09.2023 г. Заказчиком размещено извещение N0318200072923000073 на проведение электронного аукциона: "Поставка материалов для нужд учреждения".

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 450,67 руб.

Согласно п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона.

В силу ч.3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В извещении электронного аукциона установлены следующие ограничения:

Преимущества	Организациям инвалидов в соответствии со ст.29 Закона N44-ФЗ - 15.0%
Требования к участникам	1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2. Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера
Ограничения	Не установлены

Согласно извещению электронного аукциона Заказчику к поставке требуется:

Наименование товара, работы, услуги	Код позиции	Характеристики товара, работы, услуги				Количество(объем работы, услуги)		Единица измерения		Цена за единицу		Стоимость позиции
		Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики
Стремянка	25.99.29.190-00000017					1		Штука		5102.67		5102.67
		Количество ступеней	8 и < 10
		Основной материал конструкции	Алюминий
		Максимальная нагрузка	150 и < 200	Килограмм
		Высота платформы	1.5 и < 2	Метр
Изделия крепежные и винты крепежные	25.94.10.000-00000001					3000		Штука		0.38		1140.00
Изделия крепежные и винты крепежные	25.94.10.000-00000001					50		Штука		17.00		850.00
Изделия крепежные и винты крепежные	25.94.10.000-00000001					100		Штука		2.58		258.00
Изделия крепежные и винты крепежные	25.94.10.000-00000001					100		Штука		12.00		1200.00
Изделия крепежные и винты крепежные	25.94.10.000-00000001					1000		Штука		2.30		2300.00
Изделия крепежные и винты крепежные	25.94.10.000-00000001					1000		Штука		1.60		1600.00

Заявитель указывает, что Заказчиком в извещении в соответствии с приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ) не установлены преимущества в отношении допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении N 1, приложении N 2 к настоящему приказу.

П.1.1) ч.1 Приказа предусмотрено при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме установить преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, в размере 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

Заявитель указывает, что объявленные Заказчиком к закупке товары - коды позиций ОКПД2 - 25.94.1 и 25.99.29.190 включены в Перечень , утвержденный Приказом.

В соответствии с п. 25 (Изделия металлические готовые, кроме машин и оборудования) Раздела С. Продукция обрабатывающих производств Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД N2) ОКПД2 - 25.94.1 и 25.99.29.190 соответствуют следующие виды продукции:

В извещении указано, что Заказчику требуется к поставке:

- Стремянка:

- Изделия крепежные и винты крепежные.

Согласно "Описанию объекта закупки" по поз.1-6 "Изделия крепежные и винты крепежные" Заказчиком установлен код ОКПД2 - 25.94.10.000, что соответствует коду позиции КТРУ - 25.94.10.000-00000001. По поз. 7 "Стремянка" установлен код ОКПД2 - 25.99.29.190 "Изделия прочие из недрагоценных металлов, не включенные в другие группировки", в КТРУ - 25.99.29.190-00000017.

Указанные Заказчиком ОКПД2 содержатся в Приложении N 1 (Товары, происходящие из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию РФ для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд по цене, сниженной на 15 процентов) Приказа - поз. 165 указан код ОКПД 2 - 25.9,

С учетом того, что указанные позиции товара входят в перечень (Приложение N1), Приказа, Заказчик обязан установить условия допуска, предусмотренные приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В извещении о проведении электронного аукциона данное условие не установлено , в связи с чем Заказчиком допущено нарушение ч. 4 ст. 14 Закона о контактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. В указанных действиях Заказчика - ГБУ КК "Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений" установлено нарушение ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.