Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 15 ноября 2023 г. N 1179/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "СЛС-Групп" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ГКУ по эксплуатации и содержанию административных зданий администрации КК при проведении Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "ДГЗ" электронного аукциона: "Поставка рентгенотелевизионной установки досмотра багажа" (извещение N 0818500000823007395) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что Заказчик применил ОКПД2 26.51.66.129, при наличии обязательного к применению КТРУ 26.20.11.113-00000065, что является нарушением ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе.

Представителями Уполномоченного учреждения и Заказчика представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С жалобой не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "ДГЗ" проводился электронный аукцион: "Поставка рентгенотелевизионной установки досмотра багажа" (извещение N 0818500000823007395).

Заказчик - ГКУ по эксплуатации и содержанию административных зданий администрации КК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 749 999,99 рублей.

На основании ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Наименование товара, работы, услуги	Код позиции КТРУ или ОКПД2	Характеристики товара, работы, услуги					Количество (объем работы, услуги)	Единица измерения
		Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики	Обоснование необходимости использования дополнительных характеристик (пункт 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145	Инструкция по заполнению характеристик в заявке
2	3	4	5	6	7	8	9	10
Рентгенотелевизионная установка досмотра багажа	26.51.66.129	Высота досмотрового туннеля	400 и < 500	миллиметр		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	3	шт.
		Ширина досмотрового туннеля	600 и < 700	миллиметр		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		Максимальная нагрузка на конвейер	150	килограмм		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		Проникающая способность	32	миллиметр		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		Разрешающая способность	0.1	миллиметр		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		Увеличение изображения	Да			Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Наличие входного и выходного рольганга	Да			Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Наличие колес	Да			Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Наличие монитора	Да			Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Повторный просмотр изображений	Да			Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Дифференциация объектов по цветам	Да			Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Напряжения питания 190-240, В	соответствие			Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		Потребляемая мощность	0,8	кВт		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		Тип детекторной линейки	Г-образная			Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Максимальная скорость конвейера	0,2	метр в секунду		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		Отображение даты и времени	Наличие			Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Счетчик багажа	Наличие			Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Сетевой интерфейс	Наличие			Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Возможность подключения внешних накопителей	Наличие			Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Функция печати изображения	Наличие			Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Функция автоматического определения запрещенных объектов	Наличие			Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Формат сохраняемых изображений, BMP, PNG, JPG	Наличие			Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Опция подключения к сетям удалённого мониторинга и управления безопасностью по локальной сети Ethernet с использованием стека протоколов семейства ТСР/IР	Наличие			Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Опция удалённого доступа к базе изображений в формате jpeg и/или png по IP-сети или экспорта изображений в формате jpeg и/или png в автоматическом режиме на удалённый ресурс сети, силами и средствами оборудования и программного обеспечения производителя рентгенотелевизионной установки	Наличие			Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Максимальная высота установки	1290	мм		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		Максимальная длина установки	>1400 и 2100	мм		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		Максимальная ширина установки	875	мм		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

В силу п.15) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в извещении электронного аукциона установлены следующие ограничения и условия допуска:

Заказчиком при формировании объекта закупки был использован код ОКДП2 26.51.66.129: "Приборы неразрушающего контроля прочие".

Закупаемый Заказчиком товар включен Перечень, установленный постановлением Правительства РФ N 878.

Частью 6 статьи 23 Закона установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

Правилами использования каталога предусмотрено, в том числе следующее:

Каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки (пункт 2);

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции) (пункт 4).

На основании подпункта "г" пункта 10 Правил формирования каталога в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил формирования каталога.

В соответствии с пунктом 8 Правил при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Заказчиком приобретается "Рентгенотелевизионная установка досмотра багажа".

В соответствии с информацией, размещенной в единой информационной системе, в КРТУ присутствуют следующий код: 26.60.11.113-00000065 "Рентгенотелевизионная установка досмотра багажа", обязательное к применению с 29.07.2023.

Закупка размещена в ЕИС - 03.11.2023 г.

Не применение соответствующей позиции КТРУ Уполномоченное учреждение, Заказчик в своих письменных пояснениях обосновало тем, что позиция КТРУ не отображает технических характеристик товара, необходимого к поставке, и не позволяет сформулировать в полном объеме требования к закупаемому товару.

Также Заказчик указал в своих пояснениях, что в КТРУ нет показателей, удовлетворяющих требованиям Заказчика, а именно "Максимальная длина установки, миллиметр" со значением характеристики >1400 и 2100. Представленная в КТРУ характеристика: "Длина установки, миллиметр" диапазон "> 1400 и 3000", представляет собой довольно расширенный диапазон данной характеристики и сделает невозможным установку данного оборудования в существующем помещении. Данный параметр является необходимым для обеспечения совместимости с имеющейся инфраструктурой, согласно схемы расположения оборудования в помещении, а также в КТРУ отсутствует показатель "функция автоматического определения запрещенных объектов".

Схемы расположения в извещении отсутствуют.

При этом, в КТРУ присутствует характеристика > 1000 и 1400.

Доказательства невозможности использования данной характеристики Заказчиком не предоставлено.

Вместе с тем, комиссией установлено, что Заказчик при описании объекта закупки частично использовал ряд характеристик из КТРУ 26.60.11.113-00000065:

- наличие входного и выходного рольганта - да;

- проникающая способность - 32;

- максимальная скорость конвейера - 0,2;

- высота досмотрового тоннеля - 400 и <500;

- разрешаю способность 0,1;

- максимальная высота установки 1290;

- ширина досмотрового туннеля - 600 и < 700;

- максимальная длина установки - > 1400 и 2100;

- наличие монитора - да;

- повторный просмотр изображений - да;

- максимальная ширина установки - 875;

- максимальная нагрузка на конвейер - 150;

- наличие колес - да.

Также Заказчиком установлены дополнительные требования о наличии опции подключения к сетям удаленного мониторинга и управления безопасностью по локальной сети Ethernet с использованием стека протоколов семейства ТСР/IР, опции удалённого доступа к базе изображений в формате jpeg и/или png по IP-сети или экспорта изображений в формате jpeg и/или png в автоматическом режиме на удалённый ресурс сети, силами и средствами оборудования и программного обеспечения производителя рентгенотелевизионной установки.

Данные характеристики отсутствуют в КТРУ 26.60.11.113-00000065.

Как отмечено Двенадцатым арбитражным апелляционным судом в Постановлении от 28.02.2022 N19АП-266/2022 по делу NА48-9099/2021, по смыслу пункта 7 Правил использования каталога его применение обусловлено отсутствием в каталоге кода закупаемого товара, как такового. Иное толкование по своей сути исключит целесообразность классификации товаров в принципе, поскольку предметом каждой закупки выступает конкретный товар (работа, услуга), обусловленный потребностями заказчика, тогда как классифицирование призвано унифицировать его характеристики и предъявляемые требования с целью рационализации, как процедуры закупок в целом, так и обеспечения доступа к таковой максимального количества потенциальных претендентов и обеспечить конкурентные условия ее проведения.

В данном случае в КТРУ 26.60.11.113-00000065 содержится позиция, соответствующая предмету закупки.

Учитывая, что содержание кода КТРУ 26.60.11.113-00000065 и ОКПД2 26.51.66.129 идентично, что подтверждается тем, что Заказчиком использованы характеристики из вышеуказанного КТРУ для составления Технического задания.

При таких обстоятельствах, извещение о Закупке сформировано Заказчиком с нарушением требований пункта 5 части 1 статьи 42 Закона, постановления Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Допущенное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На участие в закупке подано 4 заявки с предложением различных производителей. Все заявки признаны соответствующими.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СЛС-Групп" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ГКУ по эксплуатации и содержанию административных зданий администрации КК нарушение ч.6 ст.23, п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что допущенные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.