Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 22 ноября 2023 г. N 072/06/44/212/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции True Conf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу ООО "Ренессанс-мед" на действия заказчика в лице ГБУЗ ТО "Областная клиническая больница N 1" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: расходный материал медицинского назначения для оперблока (реестровый номер закупки 0167200003423008054),

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "Ренессанс-мед" на действия заказчика в лице ГБУЗ ТО "Областная клиническая больница N 1" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: расходный материал медицинского назначения для оперблока.

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС в сфере закупок.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьёй 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Согласно жалобе, заявителем обжалуются действия заказчика, который включил в описание объекта закупки позиции для которых возможна поставка единственного производителя, исходя из установленного требования о совместимости с имеющимся у заказчика в наличии товаром, а также включил позиции, позволяющие поставку товара нескольких производителей, что приводит к ограничению количества участников закупки. По мнению заявителя, позиции которые соответствуют единственному производителю (пункты 1, 2, 3, 7 описания объекта закупки) необходимо выделить в отдельный лот.

Уполномоченным органом и заказчиком представлены письменные возражения на жалобу заявителя, которые приобщены к материалам дела, просят Комиссию признать жалобу заявителя необоснованной.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий: расходный материал медицинского назначения для оперблока, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 215 675,30 рублей, в интересах заказчика ГБУЗ ТО "Областная клиническая больница N 1".

Информация о закупке размещена 09.11.2023 в ЕИС в сфере закупок с реестровым номером закупки 0167200003423008054.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Потребность заказчика в необходимых медицинских изделиях формировалась исходя из имеющегося у заказчика в наличии медицинского оборудования (для которого требуется совместимость и возможна поставка медицинского изделия одного производителя), требований предъявляемым к лечебным процессам, уровня подготовленности медицинского персонала, финансирования (доведенных лимитов бюджетных ассигнований).

Потребности заказчика (государственные или муниципальные нужды) не могут рассматриваться как вторичные по отношению к интересам и возможностям участников размещения государственного заказа.

Описание объекта закупки (приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) содержит 10 позиций закупаемых товаров:

N п/п	Наименование товара	Описание
11	Клипса для лигирования, из синтетического полимера, нерассасывающаяся	Клипсы лигирующие для клипатора WeckHem-o-lock L (имеющегося у заказчика).
22	Корпус с электропитанием	Корпус с электропитанием и функцией управления, разработан как часть степлера Signia (имеющегося у заказчика),
33	Клипса для лигирования, из синтетического полимера, нерассасывающаяся	Клипсы лигирующие для клипатора WeckHem-o-lock L (имеющегося у заказчика).
44	Устройство фиксации хирургическое с рассасывающимися скобами	Устройство фиксации хирургическое с рассасывающимися скобками, для обеспечения равномерной фиксации и минимизации влияния со стороны пользователя использован пружинный механизм подачи скоб
55	Клипса для лигирования, из синтетического полимера, нерассасывающаяся	Клипсы рентгенпрозрачны, МРТ-совместимы, при проведении МРТ не вызывает искажения изображения.
66	Лента хирургическая стерильная	Лента хирургическая стерильная, синтетическая, полифиламентная, изготовлена из нейлона
77	Фиксатор титановый для герниостеплера	Фиксаторы изготовлены из титана, двухзаходные в виде штопора в кассете из полиэтилена с фиксирующей скрепкой для позиционирования для закрепления сетчатого эндопротеза при операциях лапароскопической герниопластики при помощи герниостеплера "ППП" (используется заказчиком).
88	Петля хирургическая для сосудов	Стерильный не имплантируемый шнур, изготовлен из синтетического полимера, окрашен в красный цвет для облегчения визуализации
99	Клипса для лигирования, из синтетического полимера, нерассасывающаяся	Клипсы рентгенпрозрачны, МРТ-совместимы, при проведении МРТ не вызывает искажения изображения
10	Степлер кожный	Одноразовый стерильный степлер из полимерного материала с индикаторной линией на корпусе, определяющей середину скобы при наложении

Объект закупки отнесен заказчиком к позициям КТРУ:

1) 32.50.13.190-00007226 "Степлер кожный";

2) 32.50.13.190-00007477 "Клипса для лигирования, из синтетического полимера, нерассасывающаяся";

3) 32.50.13.190-00007401 "Петля хирургическая для сосудов".

Также объект закупки отнесен к коду ОКПД 2: 32.50.13.190 "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки"

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что основными критериями для определения взаимосвязи медицинских изделий в целях формирования лота являются их единое целевое назначение, сходная специфика и методы работы при организации лечебного процесса.

Поскольку порядок формирования лотов законодательно не определен, решение о способе размещения закупок принимается заказчиком.

Вместе с тем, применительно к закупкам медицинских изделий заказчику надлежит учитывать требования соответствующих подзаконных актов.

Пунктом 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство РФ вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 предусмотрено, что указанное в пункте 1 настоящего постановления требование не применяется:

при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации;

при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями;

при закупках медицинских изделий, по результатам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В данном случае заказчик наделен правом самостоятельно выделять лоты по группам, классам, видам и иным единицам, выставлять предмет торгов единым лотом, а также определять его содержание.

Объединение в один лот различных товаров, работ, услуг, когда в лоте объединены разные товары, работы или услуги, наличие функциональной и технологической связи определяется общей сферой применения товаров, работ, услуг их целевым назначением, достижением единой цели, характеризующимися следующими критериями:

- необходимостью использования поставляемых медицинских изделий в их технологической и функциональной взаимосвязи;

- единое целевое назначение - в сфере оказания медицинской помощи пациентам;

- поставляемые медицинские изделия служат достижению одной цели, лучшего и оперативного результата оказания медицинской помощи.

Медицинские изделия объединенные в один лот в рамках рассматриваемой закупки обусловлены единой медицинской сферой применения закупаемых изделий, их целевым назначением, сходной спецификой и методами работы и фактически направлены на обеспечение качественного оказания медицинской помощи пациентам.

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам изучения описания объекта закупки полагает, что подобное описание соответствует требованиям Закона о контрактной системе и не приводит к ограничению количества участников закупки.

При этом, выделение той или иной позиции описания объекта закупки в отдельный монолот по мнению Комиссии Тюменского УФАС России применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, является необоснованным, поскольку фактически заказчик закупает не только кожный степлер, но также клипсы, петлю, ленту, фиксатор (то есть, медицинское изделие и расходные материалы к нему), служащие целям обеспечения их технологической и функциональной взаимосвязи в целях оказания лучшей оперативной медицинской помощи пациентам, что допускается требованиями Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620.

Комиссия Тюменского УФАС России в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществила внеплановую проверку всей без исключения информации и документов размещенных в ЕИС в сфере закупок по рассматриваемой закупке, а также изучила все без исключения представленные в материалы дела документы, не ограничиваясь доводами изложенными в жалобе заявителя. Какие-либо иные нарушения законодательства о контрактной системе Комиссией Тюменского УФАС России в ходе внеплановой проверки проведенной в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе не установлены.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Ренессанс-мед" на действия заказчика в лице ГБУЗ ТО "Областная клиническая больница N 1" при проведении совместного электронного аукциона на поставку медицинских изделий: расходный материал медицинского назначения для оперблока (реестровый номер закупки 0167200003423008054) необоснованной.

В соответствии частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии