Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 16 ноября 2023 г. N РНП-42932эп/23

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе,

в присутствии представителей Государственного казенного учреждения Московской области "Дирекция единого заказчика министерства здравоохранения Московской области" (далее -Заказчик),

в присутствии представителей ООО "Цифровые медицинские сервисы" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по развитию и оказание услуг по сопровождению специального программного обеспечения подсистемы "Стационар" государственной информационной системы "Единая медицинская информационно-аналитическая система Московской области" (извещение N 0148200005422000459) (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Цифровые медицинские сервисы" заключен контракт от 25.08.2022 N 2502406865622001493 на сумму 213 399 379,90 рублей (далее - Контракт).

Согласно пункту 2.1 Контракта цена Контракта в редакции Дополнительного соглашения N 2 к Контракту составляет 213 399 379 (Двести тринадцать миллионов триста девяносто девять тысяч триста семьдесят девять) рублей 90 копеек, НДС 31 453 021 (Тридцать один миллион четыреста пятьдесят три тысячи двадцать один) рубль 65 копеек. (далее - Цена Контракта), в том числе:

2.1.1. Стоимость Работ, Услуг в размере 188 718 129 (Сто восемьдесят восемь миллионов семьсот восемнадцать тысяч сто двадцать девять) рублей 90 копеек, в том числе НДС 20%, НДС 31 453 021 (Тридцать один миллион четыреста пятьдесят три тысячи двадцать один) рубль 65 копеек.

2.1.2. Стоимость предоставления прав на условиях простой (неисключительной) лицензии в размере 24 681 250 (Двадцать четыре миллиона шестьсот восемьдесят одна тысяча двести пятьдесят) рублей 00 копеек, НДС не облагается в соответствии с пп.26, п.2, ст.149 НК РФ, поскольку ПО включено в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

Пунктом 2.7.1 Контракта установлено, что оплата производится Заказчиком за выполненные и принятые в соответствии с условиями Контракта Работы, оказанные и принятые в соответствии с условиями Контракта Услуги.

Согласно Приложению N 5 Контракта исполнение Контракта включает в себя следующие этапы:

1. Первая очередь развития Подсистемы:

1.1. Разработка технического задания на развитие Подсистемы в рамках 1 очереди. Срок исполнения - 20 дней от даты заключения контракта (не позднее 14.09.2022);

1.2. Техническое проектирование Подсистемы, развитие СПО Подсистемы, передача неисключительных прав на ПО для развития СПО Подсистемы, подготовка к опытной эксплуатации Подсистемы на ограниченном количестве объектов внедрения. Срок исполнения - 25 дней от плановой даты исполнения обязательства-предшественника "Разработка технического задания на развитие Подсистемы (1 очередь развития)" (не позднее 09.10.2022);

1.3. Проведение опытной эксплуатации Подсистемы на ограниченном количестве объектов внедрения, подготовка к опытной эксплуатации Системы на всех объектах внедрения. Срок исполнения - 25 дней от плановой даты исполнения обязательства-предшественника "Техническое проектирование Подсистемы, развитие СПО Подсистемы, передача неисключительных прав на ПО для развития СПО Подсистемы, подготовка к опытной эксплуатации Подсистемы на ограниченном количестве объектов внедрения (1 очередь развития)" (не позднее 03.11.2022);

2. Вторая очередь развития Подсистемы.

2.1. Разработка технического задания на развитие Подсистемы в рамках 2 очереди. Срок исполнения - 20 дней от даты заключения контракта (не позднее 14.09.2022);

2.2. Техническое проектирование Подсистемы, развитие СПО Подсистемы, передача неисключительных прав на ПО для развития СПО Подсистемы, подготовка к опытной эксплуатации Подсистемы на ограниченном количестве объектов внедрения. Срок исполнения - 25 дней от плановой даты исполнения обязательства-предшественника "Разработка технического задания на развитие Подсистемы (2 очередь развития)" (не позднее 09.10.2022);

2.3. Проведение опытной эксплуатации Подсистемы на ограниченном количестве объектов внедрения, подготовка к опытной эксплуатации Системы на всех объектах внедрения.

Срок исполнения - 25 дней от плановой даты исполнения обязательства-предшественника "Техническое проектирование Подсистемы, развитие СПО Подсистемы, передача неисключительных прав на ПО для развития СПО Подсистемы, подготовка к опытной эксплуатации Подсистемы на ограниченном количестве объектов внедрения (2 очередь развития)" (не позднее 03.11.2022);

3. Проведение опытной эксплуатации Подсистемы на всех объектах внедрения, подготовка к постоянной эксплуатации Подсистемы. Срок исполнения: 20 дней от плановой даты исполнения обязательства-предшественника "Проведение опытной эксплуатации Подсистемы на ограниченном количестве объектов внедрения, подготовка к опытной эксплуатации Системы на всех объектах внедрения (2 очередь развития)" (не позднее 23.11.2022);

4. Ввод в постоянную эксплуатацию.

Срок исполнения - 20 дней от плановой даты исполнения обязательства-предшественника "Проведение опытной эксплуатации Подсистемы на всех объектах внедрения, подготовка к постоянной эксплуатации Подсистемы (1 и 2 очереди развития)" (не позднее 13.12.2022);

5. Оказание услуг по сопровождению Подсистемы в 1 отчетном периоде.

Срок исполнения - 37 дней от даты заключения контракта (не позднее 01.10.2022);

6. Оказание услуг по сопровождению Подсистемы в 2 отчетном периоде.

Срок исполнения - 71 дней от плановой даты исполнения обязательства-предшественника "Сопровождение системы (1 отчетный период)" (не позднее 11.12.2022);

7. Оказание услуг по сопровождению Подсистемы в 3 отчетном периоде.

Срок исполнения - 111 дней от плановой даты исполнения обязательства-предшественника "Сопровождение системы (2 отчетный период)" (не позднее 01.04.2023).

Исполнителем выполнены и приняты Заказчиком, что подтверждается открытыми данными ЕИС, а также ПИК ЕАСУЗ, обязательств на общую сумму 137 668 660,90:

- по Этапу N 5 Оказание услуг по сопровождению Подсистемы в отчетном периоде приняты Заказчиком на сумму 15 447 391,20 рублей,

- по Этапу N 6 Сопровождение системы (2 отчетный период) приняты Заказчиком на сумму 59 355 008,98 рублей,

- по Этапу N 7 Сопровождение системы (3 отчетный период) приняты на сумму 62 866 260,86 рублей.

В ходе исполнения Контракта, Исполнителем допущены нарушения исполнения обязательств по Этапам NN 1.1, 1.2, 2.1, 2.2 Контракта выраженное в исполнении Контракта с нарушениями, не позволяющими провести приемочные мероприятия по Этапам, а также неисполнение обязательств по Этапам NN 1.3, 2.3, 3.4.

Так по Этапу N 1.1 Контракта в процессе проверки предоставленных исполнителем результатов, предусмотренных Контрактом в части их соответствия условиям Контракта выявлены нарушения требований Контракта. В связи с чем 14.07.2023 Заказчиком в адрес Участника направлено мотивированный отказ от приемки с указанием выявленных недостатков и сроком устранения недостатков - до 21.07.2023;

14.08.2023 Заказчиком в адрес Участника направлен мотивированный отказ с выявленными замечаниями (с приложением письма Министерства здравоохранения Московской области). Срок на устранение недостатков - до 25.08.2023;

Исполнителем в адрес Заказчика повторно была направлена отчетная документация по Этапу N 1.1 Контракта "Разработка технического задания на развитие Подсистемы в рамках l очереди".

25.08.2023 Заказчиком в адрес Участника направлен мотивированный отказ с выявленными замечаниями (с приложением письма Министерства здравоохранения Московской области). Срок на устранение недостатков - до 01.09.2023.

01.09.2023 Заказчиком в адрес Участника направлен мотивированный отказ с невозможностью принятия этапа N 2.1, в связи с неисполнением Участника обязательств по Этапу N 1.1. Срок для устранения - до 15.08.2023.

По Этапу N 2.1 Контракта "Разработка технического задания на развитие Подсистемы в рамках 2 очереди", Исполнителем в адрес Заказчика была предоставлена отчетная документация по этапу N 2.1.

Замечания по Этапу N 2.1 Контракта направлены мотивированным отказом от 01.08.2023 (срок - до 15.08.2023).

Вместе с тем, замечания, указанные в мотивированных отказах по Этапам N 1.1 и N 2.1 до настоящего времени не устранены Исполнителем.

Так, Исполнителем надлежащим образом не выполнены обязательства по разработке технического задания на развитие Подсистемы первой и второй очередей развития в срок (Этапы NN 1.1, и 2.1 Контракта).

Согласно информации представленной в материалы дела, Исполнителем предпринимались попытки для устранения нарушения.

Вместе с тем, Исполнителем Обязательства, установленные Контрактом по этапам NN 1.2, 1.3, 2.2, 2,3, 3, 4 не исполнены в полном объеме по настоящий момент.

Исполнителем не предоставлены результаты тестирования пользователей по итогам проведения опытной эксплуатации подсистемы на ограниченном количестве объектов (Этап N 2.3), результаты тестирования пользователей новых объектов внедрения по итогам проведения опытной эксплуатации подсистемы (Этап N 3), протокол приемочных испытаний подсистемы, проект акта о готовности подсистемы к вводу в постоянную эксплуатацию (Этап N 4).

На основании вышеизложенного следует, что Исполнителем обязательства по Контракту по Этапам NN 1.1-4 Контракта не исполнены в полном объеме по настоящее время.

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 5.1.5 Контракта установлено, что Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно статьи 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729 ГК РФ) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739 ГК РФ) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 -782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Исходя из ст. 715 ГК РФ, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Вместе с тем, Участником надлежащим образом в установленный срок обязательства по Контракту не исполнены.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 26.10.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с Участником, в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

Во исполнение части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 26.10.2023 Решение размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика вступило в законную силу 08.11.2023, и с этой даты Контракт считается расторгнутым.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Доказательств совершения Участником действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено.

Невозможность исполнения Контракта в полном объеме Участником на заседании комиссии не подтверждена.

Таким образом, по причине того, что Участник не устранил нарушения условий Контрактов, сведения в отношении Участника подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Порядком ведения реестра.

РЕШИЛА:

Сведения, представленные в отношении ООО "Цифровые медицинские сервисы" (123112, г. Москва, ул. Тестовская, д. 10, подъезд 2, БЦ "Северная Башня", ИНН 7730251909, генеральный директор: Пасынков Владимир Анатольевич, ИНН 231513440652, учредители: АО "Национальная цифровая экосистема здравоохранения", ИНН 9703009927, АО "РТ Лабс" ИНН 5047053920) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
08.11.2023	13.11.2023	09.11.2023	0	09.11.2023	16.11.2023	16.11.2023	0	21.11.2023	21.11.2023	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.