Решение Приморского краевого суда
от 24 апреля 2018 г. по делу N 3а-91/18
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Ровенко П.А.
при секретаре Петровой Е.В.
с участием представителя Кузнецовой Т.Н. и Федченко Е.А. - Строгановой Т.В., представителя Администрации Приморского края Пастухова П.Р., представителя Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края Талько С.В., старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Приморского края Кольцовой М.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Кузнецовой Т.Н. и Федченко Е.А. о признании не действующим в части Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края, предоставленных в аренду без проведения торгов, утверждённого постановлением Администрации Приморского края от 11 марта 2015 года N 75-па (в редакции постановления Администрации Приморского края от 11 августа 2016 года N 376-па)
установил:
постановлением Администрации Приморского края от 11 марта 2015 года N 75-па, которое 12 марта 2015 года было размещено на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, а 13 марта 2015 года официально опубликовано в печатном издании - "Приморской газете" (N 25 (1043)), утверждён Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков её внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края.
В первоначальной редакции пункт 13 указанного выше Порядка определения размера арендной платы предусматривал, что "в одностороннем порядке по требованию арендодателя годовой размер арендной платы, определенный договором аренды земельного участка, за использование земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подлежит изменению в связи с изменением ставки арендной платы и (или) кадастровой стоимости земельного участка, путём направления арендодателем в адрес арендатора письменного уведомления, но не чаще одного раза в год. При этом размер арендной платы считается изменённым с момента вступления в силу соответствующих нормативных правовых актов".
11 августа 2016 года Администрацией Приморского края принято постановление N 376-па, официально опубликованное 12 августа 2016 года в "Приморской газете" (N 100 (1271)) и размещённое на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, в соответствии с которым в наименование, констатирующую часть постановления Администрации Приморского края от 11 марта 2015 года N 75-па были внесены изменения, а также утверждена новая редакция Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края, предоставленных в аренду без проведения торгов (далее - Порядок).
Так, из содержания действующей в настоящее время редакции пункта 12 Порядка следует, что: размер арендной платы, определённый договором аренды земельного участка, подлежит изменению с момента вступления в законную силу нормативных правовых актов Российской Федерации, Приморского края, органов местного самоуправления, регулирующих порядок исчисления и размер арендной платы, без заключения дополнительных соглашений к договору (абзац 1 пункта 12 Порядка); перерасчет арендной платы арендатор производит самостоятельно с момента вступления в силу указанных правовых актов (абзац 2 пункта 12 Порядка); при этом кадастровая стоимость применяется при расчете арендной платы с 1 января года, следующего за годом, в котором произошло внесение очередных результатов кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзац 3 пункта 12 Порядка).
Кузнецова Т.Н. и Федченко Е.А. обратились в Приморский краевой суд с административными исковыми заявлениями о признании недействующим абзаца 2 пункта 12 Порядка, предусматривающего, что перерасчёт арендной платы арендатор производит самостоятельно с момента вступления в силу правовых актов, регулирующих порядок исчисления и размера арендной платы.
В обоснование своих требований административные истцы указали, что между ними и Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами N, площадью ... кв. м. (Федченко Е.А.) и N, площадью ... кв. м. (Кузнецова Т.Н.), предназначенных для использования в целях эксплуатации гаража и обслуживания жилого дома соответственно, согласно условиям которых изменение размера арендной платы в случае изменения законодательства, регулирующего порядок исчисления и размера арендной платы, должно производиться по инициативе арендодателя - на основании уведомления, направленного в адрес арендаторов.
В то же время, действующая редакция абзаца 2 пункта 12 Порядка незаконно обязывает их самостоятельно производить перерасчёт арендной платы в случае вступления в силу новых нормативных правовых актов, регулирующих порядок исчисления и определения размера арендной платы, при этом с арендодателя снята обязанность направления в их адрес уведомлений об изменении размера арендных платежей и сведений о порядке их исчисления.
По мнению Кузнецовой Т.Н. и Федченко Е.А. оспариваемые ими положения Порядка нарушают принципы предсказуемости расчёта арендной платы и недопустимости придания обратной силы закону, они необоснованно усложняют порядок расчёта соответствующих платежей для граждан, фактически предоставляют органам государственной власти возможность взыскивать с них пеню за несвоевременный перерасчёт арендной платы, начиная с 2015 года.
Определением Приморского краевого от 4 апреля 2018 года административные дела по административным исковым заявлениям Кузнецовой Т.Н. и Федченко Е.А. об оспаривании в части нормативного правового акта органа государственной власти Приморского края объединены в одно производство для их совместного рассмотрения и разрешения.
В судебное заседание Кузнецова Т.Н. и Федченко Е.А. не явились, о времени и месте слушания дела извещались судом, причины неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьёй 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истцов.
Представитель Кузнецовой Т.Н. и Федченко Е.А. - Строганова Т.В. в судебном заседании просила суд удовлетворить административное исковое заявление по указанным в нём основаниям и доводам, дополнительно пояснив что административные истцы просят признать абзац 2 пункта 12 Порядка недействующим с момента принятия. Вопрос о возможном взыскании понесённых по делу судебных расходов, в том числе расходов на уплату государственной пошлины, будет рассмотрен административными истцами после вступления решения суда в законную силу.
Представитель Администрации Приморского края Пастухов П.Р. просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требований, указав, что Порядок был утвержден Администрацией Приморского края в пределах компетенции данного органа государственной власти Приморского края, в установленном порядке официально опубликован и действующему законодательству не противоречит. Размер арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к категории регулируемых цен. Арендодатель вправе требовать её внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом, при этом дополнительного изменения договора аренды не требуется. В форму расчётов арендной платы, определённой Порядком, включены: кадастровая стоимость земельного участка и ставка арендной платы за использование земельного участка, сведения о которых являются общедоступными. Результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Приморского края утверждены постановлением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п, а ставка арендной платы в городе Владивостоке определяется на основании муниципальных нормативных правовых актов, принятых Думой города Владивостока (о земельном налоге, о величинах корректирующих и функциональных коэффициентов). Содержание данных нормативных правовых актов является общедоступным и позволяет гражданам самостоятельно произвести расчёт арендных платежей. Дополнительно представитель административного ответчика пояснил, что арендодатель не должен уведомлять арендатора-гражданина о произошедшем изменении размера регулируемой арендной платы, тогда как соответствующие положения договоров аренды, заключенных с Кузнецовой Т.Н. и Федченко Е.А., являются ничтожными. С момента вступления в силу абзаца 2 пункта 12 Порядка арендаторы обязаны самостоятельно производить расчёт арендных платежей и уплачивать их с момента вступления в силу нормативных правовых актов, регулирующих порядок исчисления и размера арендной платы. В случае неисполнения данных требований Порядка арендодатель вправе начислить арендатору пеню за весь период допущенного нарушения. В то же время, представитель Администрации Приморского края исключал возможность ретроспективного применения положений абзаца 2 пункта 12 Порядка, указав на то, что постановление Администрации Приморского края от 11 августа 2016 года N 376-па вступило в силу с момента его официального опубликования.
Представитель привлечённого к участию в деле в качестве заинтересованного лица определением судьи Приморского краевого суда от 14 марта 2018 года Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края Талько С.В. считала необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку принятие уполномоченными органами государственной власти или местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих ранее установленные ставки арендной платы, кадастровую стоимость или методику расчётов, влечёт изменение договоров аренды независимо от воли сторон и без внесения изменений в текст таких договоров. Нормативные правовые акты, влияющие (регулирующие) на порядок исчисления и размера арендной платы (определяющие кадастровую стоимость и ставку арендной платы), публикуются в установленном законом порядке и являются общедоступными, дополнительного их доведения до сведения арендаторов не требуется. Права Кузнецовой Т.Н. и Федченко Е.А. положениями абзаца 2 пункта 12 Порядка не нарушаются, поскольку Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с исками в суды о взыскании с них задолженности по договорам аренды и пени не обращался. Направление в адрес административных истцов расчётов задолженности по договорам аренды, включающих расчёт пени, не может рассматриваться как действие, нарушающее их права и свободы. Обязанность по оплате арендных платежей возлагается на арендатора, а наличие в договорах аренды, заключенных с административными истцами, условий об обязанности арендодателя уведомлять арендатора об изменении регулируемого размера арендных платежей направлено на внесение правовой определённости в правоотношения сторон, однако не заменяет императивного принципа необходимости изменения уполномоченным органом регулируемой арендной платы в одностороннем порядке. Также представитель заинтересованного лица полагала, что абзац 2 пункта 12 Порядка самостоятельно не возлагает на арендаторов какой-либо обязанности, поскольку данная обязанность вытекает из имеющейся правоприменительной практики и обычаев делового оборота.
Выслушав объяснения представителя Кузнецовой Т.Н. и Федченко Е.А. - Строгановой Т.В., представителя Администрации Приморского края Пастухова П.Р., представителя Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края Талько С.В., а также заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Приморского края Кольцовой М.Ю., полагавшей, что имеются основания для признания оспариваемых положений нормативного правового акта органа государственной власти Приморского края недействующими, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых примёнен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Исходя из положений части 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, в полном объёме и не связан основаниями и доводами, непосредственно содержащимися в административных исковых заявлениях Кузнецовой Т.Н. и Федченко Е.А.
Пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Из содержания пунктов 4 и 12 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что размер арендной платы определяется договором аренды и является существенным условием договора аренды земельного участка.
Исходя из положений подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 43 Устава Приморского края от 6 октября 1995 года N 14-КЗ, принятого Думой Приморского края 12 сентября 1995 года, соответствующими полномочиями наделена Администрация Приморского края.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановление Администрации Приморского края от 11 марта 2015 года N 75-па "О порядке определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края" 12 марта 2015 года было размещено на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, а 13 марта 2015 года официально опубликовано в печатном издании - "Приморской газете" (N 25 (1043)).
В силу прямого указания пункта 4 данного постановления Администрации Приморского края утверждённый им порядок вступил в силу с 1 марта 2015 года, то есть ранее даты его подписания и официального опубликования.
В первоначальной редакции пункт 13 Порядка предусматривал, что в одностороннем порядке годовой размер арендной платы, определенный договором аренды земельного участка за использование земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подлежит изменению в связи с изменением ставки арендной платы и (или) кадастровой стоимости земельного участка (с момента вступления в силу соответствующих нормативных правовых актов) по требованию арендодателя путём направления в адрес арендатора письменного уведомления (но не чаще одного раза в год).
Постановлением Администрации Приморского края от 11 августа 2016 года N 376-па, которое 12 августа 2016 года было официально опубликовано в "Приморской газете" (N 100 (1271)) и размещено на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, в наименование, констатирующую часть постановления Администрации Приморского края от 11 марта 2015 года N 75-па были внесены изменения, а также утверждена новая редакция Порядка. Данное постановление вступило в силу через 10 дней со дня его официального опубликования (пункт 3 постановления Администрации Приморского края от 11 августа 2016 года N 376-па).
В настоящее время из содержания пункта 12 Порядка следует, что: размер арендной платы, определённый договором аренды земельного участка, подлежит изменению с момента вступления в законную силу нормативных правовых актов Российской Федерации, Приморского края, органов местного самоуправления, регулирующих порядок исчисления и размер арендной платы, без заключения дополнительных соглашений к договору (абзац 1 пункта 12 Порядка); перерасчет арендной платы арендатор производит самостоятельно с момента вступления в силу указанных правовых актов (абзац 2 пункта 12 Порядка); при этом кадастровая стоимость применяется при расчете арендной платы с 1 января года, следующего за годом, в котором произошло внесение очередных результатов кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзац 3 пункта 12 Порядка).
Кузнецова Т.Н. на основании договора от 3 февраля 2015 года N N, заключенного с Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края на срок до 17 ноября 2063 года, является одним из арендаторов (с равной долей участия в праве аренды каждого арендатора) земельного участка с кадастровым номером N, площадью ... кв. м.; категория земель: земли населённых пунктов; вид разрешённого использования: индивидуальные жилые дома; расположенного по адресу: <адрес>.
В свою очередь Федченко (Кислова) Е.А. на основании договора аренды от 2 сентября 2009 года N 02-Ю-11311, заключенного с Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края на срок до 8 апреля 2058 года, использует для эксплуатации гаража земельный участок с кадастровым номером N, площадью ... кв. м.; категория земель: земли населённых пунктов; местоположение которого установлено относительно ориентира - нежилого здания (Лит. 4), находящегося в границах участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>).
По мнению административных истцов, содержание абзаца 2 пункта 12 Порядка, которым предусмотрена обязанность арендатора самостоятельно производить перерасчёт арендной платы с момента вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, Приморского края, органов местного самоуправления, регулирующих порядок исчисления и размер арендной платы, противоречит принципу экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчёта арендной платы, а также правилу, согласно которому не допускается придание обратной силы нормативным правовым актам, ухудшающим правовое положение граждан.
В соответствии с частью 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К числу таких принципов относятся: принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя; принцип предельно допустимой простоты расчёта арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости.
В случае, если к договору аренды земельного участка подлежит применению регулируемая арендная плата, порядок определения её размера, утвержденный нормативным правовым актом уполномоченного органа, применяется для таких договоров с момента вступления в силу данного нормативного правового акта, даже если в момент заключения договора аренды такой порядок ещё не был установлен.
Однако, сам по себе пересмотр арендной платы (изменение арендной платы в одностороннем порядке) на основании вновь принятых нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления связывается постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 с волеизъявлением (требованием) арендодателя.
Статья 606, пункт 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что получение арендной платы по договору аренды является правом арендодателя, при этом, если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год; законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.
Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, одним из которых в силу пункта 12 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации является размер арендной платы.
Непосредственно в пункте 2.6 договора аренды земельного участка от 3 февраля 2015 года N 01-Ч-19654 (арендатор Кузнецова Т.Н.) и в пункте 2.5 договора аренды от 2 сентября 2009 года N 02-Ю-11311 (арендатор Федченко Е.А.) указано, что арендодатель (Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края) может изменить размер арендной платы в случае изменения действующего законодательства, направив арендатору соответствующее уведомление.
Таким образом, из системной взаимосвязи и совокупности изложенных выше нормативных положений следует, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, не обязан (в случае, если иное не установлено договором) самостоятельно изменять размер арендной платы, установленный договором аренды, но при наличии требования (волеизъявления) арендодателя о применении к ранее заключенному договору аренды новых (изменённых) нормативных правовых актов, регулирующих порядок расчёта и размер арендной платы, соответствующее требование (волеизъявление) арендодателя должно быть выполнено арендатором.
Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать её внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые административными истцами положения Порядка, утверждённого Администрацией Приморского края, не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Кроме того, по мнению суда, содержание абзаца 2 пункта 12 Порядка, фактически определяющего, что перерасчёт арендной платы арендатор в любом случае производит самостоятельно, выходит за рамки непосредственной реализации органом государственной власти Приморского края предусмотренного действующим земельным законодательством полномочия по оп
