Решение Думы Спасского муниципального района Приморского края от 3 июня 2019 г. N 225 "Об утверждении Порядка заключения соглашений между органами местного самоуправления Спасского муниципального района и органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав Спасского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения"

На основании статей 142.4, 142.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Уставом Спасского муниципального района, Дума Спасского муниципального района

решила:

1. Утвердить прилагаемый Порядок заключения соглашений между органами местного самоуправления Спасского муниципального района и органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав Спасского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования в официальном печатном средстве массовой информации Спасского муниципального района.

Временно исполняющая полномочия главы Спасского муниципального района

С.А. Черевикова

Председатель Думы Спасского муниципального района

Х.А. Шагинян

Утвержден
решением Думы Спасского
муниципального района
от 03 июня 2019 года N 225

Порядок
заключения соглашений между органами местного самоуправления Спасского муниципального района и органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав Спасского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок заключения соглашений между органами местного самоуправления Спасского муниципального района и органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав Спасского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения (далее - Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), Уставом Спасского муниципального района и определяет правила, по которым органы местного самоуправления Спасского муниципального района осуществляют свою деятельность при подготовке, рассмотрении и заключении соглашений о передаче (принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.

1.2. Органы местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав Спасского муниципального района (далее - органы местного самоуправления сельских поселений), вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Спасского муниципального района (далее - органы местного самоуправления муниципального района) о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих сельских поселений в районный бюджет Спасского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При заключении соглашения в соответствии с настоящим пунктом органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения сельского поселения на территории сельского поселения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Уставом Спасского муниципального района, соглашением о передаче органам местного самоуправления муниципального района части полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения.

1.3. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления сельских поселений о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета Спасского муниципального района в бюджеты соответствующих сельских поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При заключении соглашения в соответствии с настоящим пунктом органы местного самоуправления сельского поселения осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения Спасского муниципального района на территории сельского поселения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Уставом сельского поселения, соглашением о передаче органам местного самоуправления сельского поселения части полномочий по решению вопросов местного значения Спасского муниципального района.

1.4. Условием передачи осуществления части полномочий органов местного самоуправления является установление объективной необходимости и целесообразности их реализации другим муниципальным образованием. Передаче подлежит только часть тех полномочий, которые могут быть реализованы без ущерба для собственных интересов обеих сторон соглашения, исходя из социально-экономических условий и интересов населения, а также более эффективного решения вопросов местного значения.

1.5. Для осуществления переданных в соответствии с соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Думы Спасского муниципального района.

2. Компетенция органов местного самоуправления муниципального района

2.1. Дума Спасского муниципального района:

2.1.1. Утверждает Порядок заключения соглашений между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселений, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения;

2.1.2. Принимает решения:

- о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Спасского муниципального района органам местного самоуправления сельского поселения;

- о принятии осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения органами местного самоуправления муниципального района;

2.1.3. Принимает иные муниципальные правовые акты, необходимые при осуществлении передаваемой части полномочий;

2.1.4. Заключает соглашения с муниципальными комитетами сельских поселений о передаче Контрольно-счетной палате Спасского муниципального района полномочий контрольно-счетного органа сельского поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля;

2.1.5. Утверждает объем межбюджетных трансфертов решением Думы Спасского муниципального района о районном бюджете Спасского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;

2.1.6. Исполняет в рамках своей компетенции заключенные соглашения о передаче (принятии) органам местного самоуправления муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;

2.1.7. Контролирует выполнение принятых решений.

2.2. Глава Спасского муниципального района:

2.2.1. Представляет на рассмотрение Думы Спасского муниципального района проект решения о передаче (принятии) органами местного самоуправления муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;

2.2.2. Подписывает заключение о целесообразности передачи (принятия) органами местного самоуправления муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;

2.2.3. Как высшее должностное лицо Спасского муниципального района, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления подписывает соглашение о передаче (принятии) органами местного самоуправления муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, если иное не установлено федеральным законодательством, законодательством Приморского края, нормативными правовыми актами Спасского муниципального района;

2.2.4. Определяет уполномоченные органы администрации Спасского муниципального района, которые будут осуществлять часть полномочий переданных сельским поселением;

2.2.5. Через уполномоченные органы администрации Спасского муниципального района распоряжается материальными ресурсами и финансовыми средствами, предоставленными из бюджетов сельских поселений, на реализацию переданной органам местного самоуправления муниципального района части полномочий в соответствии с заключенными соглашениями;

2.2.6. Осуществляет контроль за реализацией уполномоченными органами администрации Спасского муниципального района переданной сельскими поселениями части полномочий в соответствии с заключенными соглашениями;

2.2.7. Привлекает к ответственности лиц администрации Спасского муниципального района, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданной сельскими поселениями части полномочий в соответствии с действующим законодательством.

2.3. Администрация Спасского муниципального района:

2.3.1. Готовит или участвует в подготовке проектов соглашений о передаче (принятии) органами местного самоуправления муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;

2.3.2. Готовит заключение о целесообразности (нецелесообразности) передачи (принятии) органами местного самоуправления муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;

2.3.3. Готовит проект решения Думы Спасского муниципального района о передаче (принятии) органами местного самоуправления муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;

2.3.4. Исполняет в рамках своей компетенции заключенные соглашения о передаче (принятии) органам местного самоуправления муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;

2.3.5. Принимает в пределах своей компетенции муниципальные правовые акты по вопросам осуществления уполномоченными органами администрации Спасского муниципального района переданной части полномочий.

2.4. Контрольно-счетная палата Спасского муниципального района:

2.4.1. Участвует в подготовке проектов соглашений о принятии Контрольно-счетной палатой Спасского муниципального района осуществления полномочий контрольно-счетного органа сельского поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля;

2.4.2. Готовит заключение о целесообразности (нецелесообразности) принятия Контрольно-счетной палатой Спасского муниципального района осуществления полномочий контрольно-счетного органа сельского поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля;

2.4.3. Исполняет в рамках своей компетенции заключенные соглашения о принятии Контрольно-счетной палатой Спасского муниципального района осуществления полномочий контрольно-счетного органа сельского поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

3. Порядок передачи осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органами местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления сельского поселения

3.1. Инициировать передачу осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Спасского муниципального района могут органы местного самоуправления муниципального района либо органы местного самоуправления соответствующего сельского поселения.

Выдвижение инициативы осуществляется путем направления предложений в адрес главы Спасского муниципального района или в адрес главы соответствующего сельского поселения. Предложения, поступившие в адрес главы Спасского муниципального района, подлежат рассмотрению в срок не более 30 дней с момента получения.

3.2. В случае согласия на передачу осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Спасского муниципального района органам местного самоуправления соответствующего сельского поселения, администрация Спасского муниципального района готовит проект решения Думы Спасского муниципального района о передаче органам местного самоуправления сельских поселений осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Спасского муниципального района.

Глава Спасского муниципального района вносит проект решения о передаче органам местного самоуправления сельских поселений осуществления части полномочий на рассмотрение Думы Спасского муниципального района в порядке и сроки, установленные при внесении нормативных правовых актов на рассмотрение Думы Спасского муниципального района.

С проектом решения в Думу Спасского муниципального района направляется заключение о целесообразности (нецелесообразности) передачи осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района органам местного самоуправления сельского поселения.

3.3. Дума Спасского муниципального района принимает решение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Спасского муниципального района органам местного самоуправления сельского поселения и направляет принятое решение на рассмотрение органам местного самоуправления соответствующего сельского поселения.

3.4. В случае если Дума Спасского муниципального района приняла решение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Спасского муниципального района органам местного самоуправления сельского поселения, главой Спасского муниципального района и главой сельского поселения заключается соглашение, если иное не установлено федеральным законодательством, законодательством Приморского края, нормативными правовыми актами Спасского муниципального района.

В целях разработки проекта соглашения максимально учитывающего интересы сторон может создаваться рабочая группа с включением представителей от каждой из сторон.

3.5. В случае если Дума Спасского муниципального района отклонила проект решения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Спасского муниципального района, органам местного самоуправления, направившим инициативу, направляется письмо о результатах рассмотрения инициированного ими вопроса.

3.6. Контроль за исполнением переданной части полномочий осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления муниципального района отчетов об осуществлении переданной части полномочий, использовании финансовых средств и материальных ресурсов в сроки и порядке, определенные соглашением.

3.7. Финансовые средства, необходимые для исполнения части полномочий, предусмотренных соглашением, предоставляются в форме иных межбюджетных трансфертов.

Ежегодный объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета Спасского муниципального района для осуществления части полномочий, устанавливается в соответствии с расчетом межбюджетных трансфертов, являющихся приложением к соглашению.

В случае нецелевого использования межбюджетных трансфертов, они подлежат возврату в районный бюджет Спасского муниципального района.

3.8. Органы местного самоуправления муниципального района могут передавать органам местного самоуправления сельского поселения материальные ресурсы, необходимые для реализации части полномочий по договору безвозмездного пользования.

4. Порядок принятия органами местного самоуправления муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления сельского поселения

4.1. Инициировать принятие органами местного самоуправления муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления сельского поселения могут органы местного самоуправления муниципального района либо органы местного самоуправления соответствующего сельского поселения.

Выдвижение инициативы осуществляется путем направления предложений в адрес главы Спасского муниципального района или в адрес главы соответствующего сельского поселения. Предложения, поступившие в адрес главы Спасского муниципального района, подлежат рассмотрению в срок не более 30 дней с момента получения.

4.2. В случае согласия на принятие органами местного самоуправления муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления сельского поселения, администрация Спасского муниципального района готовит проект решения Думы Спасского муниципального района о принятии органами местного самоуправления муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения соответствующего сельского поселения.

В случае поступления инициативы о принятии Контрольно-счетной палатой Спасского муниципального района осуществления полномочий контрольно-счетного органа сельского поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, проект решения Думы Спасского муниципального района о принятии органами местного самоуправления муниципального района осуществления полномочий сельского поселения готовит Контрольно-счетная палата Спасского муниципального района.

4.3. Глава Спасского муниципального района вносит проект решения о принятии органами местного самоуправления муниципального района осуществления части полномочий на рассмотрение Думы Спасского муниципального района в порядке и сроки, установленные при внесении нормативных правовых актов на рассмотрение Думы Спасского муниципального района.

Проект решения Думы Спасского муниципального района о принятии Контрольно-счетной палатой Спасского муниципального района осуществления полномочий контрольно-счетного органа сельского поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля вносится Контрольно-счетной палатой Спасского муниципального района.

С проектом решения в Думу Спасского муниципального района направляется заключение о целесообразности (нецелесообразности) принятия осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения органам местного самоуправления муниципального района.

4.4. Принятое Думой Спасского муниципального района решение направляется органам местного самоуправления соответствующего сельского поселения.

4.5. В случае если Дума Спасского муниципального района приняла решение о принятии осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения органами местного самоуправления муниципального района, главой Спасского муниципального района и главой сельского поселения заключается соглашение, если иное не установлено федеральным законодательством, законодательством Приморского края, нормативными правовыми актами Спасского муниципального района.

В целях разработки проекта соглашения максимально учитывающего интересы сторон может создаваться рабочая группа с включением представителей от каждой из сторон.

4.6. В случае если Дума Спасского муниципального района отклонила проект решения о принятии осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения, органам местного самоуправления, направившим инициативу, направляется письмо о результатах рассмотрения инициированного ими вопроса.

4.7. Органы местного самоуправления муниципального района в соответствии с условиями соглашения и расчетом межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета сельского поселения в районный бюджет Спасского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и являющимся неотъемлемым приложением к указанному соглашению, получают финансовые средства из бюджета сельского поселения на реализацию переданной части полномочий.

4.8. Органы местного самоуправления сельского поселения могут передавать органам местного самоуправления муниципального района материальные ресурсы, необходимые для реализации части полномочий, по договору безвозмездного пользования.

4.9. Органы местного самоуправления муниципального района предоставляют органам местного самоуправления сельского поселения отчеты об осуществлении части полномочий, использовании финансовых средств (межбюджетных трансфертов) и материальных ресурсов в сроки и порядке, определенные соглашением.

5. Требования к содержанию соглашения о передаче (принятии) части полномочий

5.1. Соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения должно содержать:

1) дату и место подписания соглашения;

2) полные наименования сторон соглашения;

3) предмет соглашения (указание на вопрос местного значения) с указанием конкретной передаваемой (принимаемой) для осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;

4) срок действия соглашения с указанием момента вступления соглашения в силу и даты прекращения действия соглашения;

5) права и обязанности сторон;

6) порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемой (принимаемой) части полномочий;

7) основания и порядок прекращения действия соглашения, в том числе досрочного;

8) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение передаваемой (принимаемой) части полномочий, за использование средств, в том числе меры ответственности и финансовые санкции за неисполнение соглашения;

9) формы и порядок осуществления контроля;

10) сроки и порядок предоставления отчетов об осуществлении передаваемой (принимаемой) части полномочий, использовании финансовых средств (межбюджетных трансфертов) и материальных ресурсов;

11) порядок разрешения споров;

12) порядок внесения изменений и дополнений к соглашению;

13) реквизиты и подписи сторон.

5.2. Соглашение может содержать иные условия по усмотрению сторон.

5.3. Соглашение считается заключенным, если оно оформлено в письменной форме, подписано уполномоченными должностными лицами и скреплено печатями сторон соглашения.

6. Прекращение срока действия соглашения

6.1. Соглашение прекращает свое действие с момента истечения срока, на который оно было заключено.

В условиях соглашения может быть предусмотрено продление его действия, в случае если ни одна из сторон не заявила в письменной форме о прекращении действия соглашения.

6.2. В случае неисполнения условий соглашения, оно может быть расторгнуто по инициативе любой из сторон в порядке, установленном соглашением.