Решение Приморского краевого суда от 1 октября 2018 г. по делу N 3а-202/18 О признании частично недействующими Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утв. решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 г. N 462

Решение Приморского краевого суда
от 1 октября 2018 г. по делу N 3а-202/18

Приморский краевой суд, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "К" к департаменту градостроительства Приморского края, заинтересованное лицо Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока о признании недействующими Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462 (в редакции распоряжения департамента градостроительства Приморского края от 28 марта 2018 года N 14) в части,

установил:

Решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее - ПЗЗ Владивостокского городского округа), первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Утро России" N 39 (4233), 10 апреля 2010 года, "Вестник Думы города Владивостока" N 32 (2), 20 апреля 2010 года. В настоящее время действует редакция от 28 марта 2018 года N 14.

Общество с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К") обратилось в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462 (в редакции распоряжения департамента градостроительства Приморского края от 28 марта 2018 года N 14) в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040004:5918, площадью 563 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: объекты бытового обслуживания; Адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 146 м от ориентира по направлению на северо-запад.

Почтовый адрес ориентира: <...>, территориальной зоны Р1 - зона зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, бульваров, садов). В обоснование заявленных требований представитель административного истца указал, что ООО "К" на основании договора аренды земельного участка от 21 июля 2015 года N 28-Ю-20621 и соглашения о передаче прав и обязанностей по указанному договору от 30 сентября 2015 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:28:040004:5918, земельный участок передан в аренду для строительства центра бытового обслуживания. Срок аренды установлен пять лет. В соответствии с Генеральным планом Владивостокского городского округа указанный земельный участок находится в жилой функциональной зоне. Несмотря на это распоряжением департамента градостроительства Приморского края от 28 марта 2018 года N 14 были утверждены изменения в ПЗЗ Владивостокского городского округа, в соответствии с которыми, в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040004:5918 установлена территориальная зона Р1 - зона зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, бульваров, садов). Считает, что отнесение указанного земельного участка к территории общего пользования является незаконным, поскольку осуществлено без учета требований Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и нарушает права Общества так, как лишает его права осуществления строительства на принадлежащем административному истцу на праве аренды земельном участке.

До рассмотрения дела по существу суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока.

Представитель административного истца - И.А.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель департамента градостроительства Приморского края - Т.И.А. в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала по основаниям и доводам, указанным в представленных возражениях на административное исковое заявление. По существу пояснила, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта, требования нормативных правовых актов имеющих большую юридическую силу были соблюдены. Права, свободы и законные интересы административного истца не нарушаются, поскольку у ООО "К" имеется утвержденный градостроительный план, который оно может использовать для получения разрешения на строительство объекта бытового обслуживания. Несоответствие ПЗЗ Владивостокского городского округа Генеральному плану не является основанием для безусловного внесения изменений в ПЗЗ Владивостокского городского округа.

Представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока - П.В.И. в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражал. Полагал, что права административного истца оспариваемым нормативным правовым актом не нарушены.

Выслушав объяснения представителя административного истца ООО "К" - И.А.А., возражения представителя департамента градостроительства Приморского края - Т.И.А., представителя Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока - П.В.И., а также заключение прокурора М.О.А., полагавшей, что требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим в части подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

ООО "К" на основании договора аренды земельного участка от 21 июля 2015 года N 28-Ю-20621 и соглашения о передаче прав и обязанностей по указанному договору от 30 сентября 2015 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:28:040004:5918, площадью 563 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: объекты бытового обслуживания; Адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 146 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из ГрК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ (статья 3 ГрК РФ).

Частью 4 статьи 32 ГрК РФ предусмотрено, что физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ), пункта 8 части 1 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с Законом Приморского края от 29 июня 2009 года N 446-КЗ "О градостроительной деятельности на территории Приморского края" (далее - Закон Приморского края от 29 июня 2009 года N 446-КЗ), Законом Приморского края от 18 ноября 2014 года N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" (далее - Закон Приморского края от 18 ноября 2014 года N 497-КЗ) Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Владивостокского городского округа, в том числе по внесению изменений в Генеральный план Владивостокского городского округа и в ПЗЗ Владивостокского городского округа, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

Департамент градостроительства Приморского края в силу пунктов 2.1.7, 2.1.7.1 Положения о департаменте, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 6 августа 2007 года N 196-па, осуществляет полномочия органов местного самоуправления Владивостокского городского округа по внесению изменений в Генеральный план Владивостокского городского округа и в ПЗЗ Владивостокского городского округа, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

7 апреля 2010 года решением Думы города Владивостока N 462 были утверждены ПЗЗ Владивостокского городского округа, которые вступили в силу со дня их официального опубликования в печатном издании - "Утро России" N 39 (4233), 10 апреля 2010 года, "Вестник Думы города Владивостока" N 32 (2), 20 апреля 2010 года. Данные Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования Владивостокского городского округа.

Распоряжением департамента градостроительства Приморского края от 28 марта 2018 года N 14, которое было опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 4 апреля 2018 года и в издании "Приморская газета", спецвыпуск, N 43 (1537), 11 апреля 2018 года, были утверждены изменения в ПЗЗ Владивостокского городского округа, в соответствии с которыми, в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040004:5918 установлена территориальная зона Р1 - зона зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, бульваров, садов).

Таким образом, ПЗЗ Владивостокского городского округа в оспариваемой части приняты в пределах предоставленных законом полномочий, с соблюдением предусмотренной формы и вида нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие.

Вместе с тем, как установлено судом, решением Думы города Владивостока от 15 сентября 2008 года N 119, был утвержден Генеральный план Владивостокского городского округа (действует в редакции постановления Администрации Приморского края от 12 февраля 2018 года N 61-па), которым земельный участок с кадастровым номером 25:28:040004:5918, отнесен к жилой функциональной зоне, что подтверждается представленной представителем департамента градостроительства Приморского края схемой с отображением функциональных зон, входящих в состав карт Изменений в генеральный план Владивостокского городского округа Приморского края, утвержденных постановлением Администрации Приморского края от 12 февраля 2018 года N 61-па.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что положения генерального плана муниципального образования первичны по отношению к правилам землепользования и застройки. Территориальные зоны, установленные в правилах землепользования и застройки, конкретизируют положения генерального плана в целях определения правового режима использования земельных участков, без изменения при этом назначения территории, отнесенной к функциональным зонам.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ПЗЗ Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" (в редакции распоряжения департамента градостроительства Приморского края от 28 марта 2018 года N 14) в части установления для земельного участка с кадастровым номером 25:28:040004:5918, площадью 563 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: объекты бытового обслуживания; Адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 146 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <...>, территориальной зоны Р1 - зоны зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, бульваров, садов) не соответствуют требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, поскольку при принятии оспариваемой редакции ПЗЗ Владивостокского городского округа орган исполнительной власти Приморского края в нарушение положений части 9 статьи 31 и части 1 статьи 33 ГрК РФ не проверил проект Правил на соответствие генеральному плану муниципального образования - документу территориального планирования - обязательному для органов исполнительной власти при принятии ими решений, регулирующих правоотношения в области градостроительного зонирования (часть 3 статьи 9 ГрК РФ), установил для названного земельного участка территориальную зону Р1, не соответствующую жилой функциональной зоне, чем нарушил требования пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Кроме того, отнеся ПЗЗ Владивостокского городского округа земельный участок, который принадлежит ООО "К" на праве аренды к территории общего пользования департаментом градостроительства Приморского края также нарушены положения действующего земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территории общего пользования ограничены в обороте, их нельзя предоставить в частную собственность (пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:040004:5918 был предоставлен в аренду административному истцу до момента внесения изменений в ПЗЗ Владивостокского городского округа, в связи, с чем оснований для отнесения указанного земельного участка к территории общего пользования у департамента градостроительства Приморского края не имелось.

При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает административное исковое заявление ООО "К" подлежащим удовлетворению.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 28 постановления от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь положениями пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, с учетом приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд считает, что оспариваемые по настоящему делу положения подлежат признанию не действующими с момента вступления в силу настоящего решения.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ настоящее решение суда в течение одного месяца после вступления в законную силу подлежит опубликованию департаментом градостроительства Приморского края в официальном печатном издании данного органа исполнительной власти Приморского края.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "К" - удовлетворить.

Признать недействующими с момента вступления в законную силу решения суда Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462 (в редакции распоряжения департамента градостроительства Приморского края от 28 марта 2018 года N 14) в части, установления в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040004:5918, площадью 563 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: объекты бытового обслуживания; Адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 146 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <...>, территориальной зоны Р1 - зоны зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, бульваров, садов).

Обязать департамент градостроительства Приморского края, опубликовать настоящее решение в официальном печатном издании данного органа исполнительной власти Приморского края, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Приморский краевой суд.

ГАРАНТ:

Текст настоящего решения размещен на сайте Приморского краевого суда в Internet (http://kraevoy.prm.sudrf.ru) без подписи