Статья 209.1. Основные принципы обеспечения безопасности труда

Статья 209.1. Основные принципы обеспечения безопасности труда (введена Федеральным законом от 02.07.2021 N 311-ФЗ)

1. Комментируемая статья, закрепляющая основные принципы обеспечения безопасности труда, введена в раздел Х ТК РФ Федеральным законом от 02.07.2021 N 311-ФЗ.

В ратифицированной Российской Федерацией Конвенции МОТ N 187 "Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда" (см. Федеральный закон от 04.10.2010 N 265-ФЗ "О ратификации Конвенции об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (Конвенции N 187)") подчеркивается важность постоянного развития национальной культуры профилактики в области безопасности и гигиены труда и предусмотрено осуществление национальной политики безопасности и гигиены труда и производственной среды, разработанной в соответствии с принципами, заложенными в ст. 4 Конвенции МОТ N 155 "О безопасности и гигиене труда и производственной среде", к которым отнесены разработка, осуществление и периодический пересмотр согласованной национальной политики в области безопасности труда, гигиены труда и производственной среды. Цель такой политики - предупредить несчастные случаи и повреждение здоровья, возникающие в результате работы, в ходе ее или связанные с ней, сводя к минимуму, насколько это обоснованно и практически осуществимо, причины опасностей, свойственных производственной среде (п. 2 ст. 4 Конвенции МОТ N 155).

В 2017 г. Российская Федерация присоединилась к разработанной Международной ассоциацией социального обеспечения (МАСО) Концепции "нулевого травматизма" (Vision Zero)*(4), основанной на убежденности в том, что все несчастные случаи на производстве можно предотвратить и что компании и партнеры обязаны обеспечить условия труда, способствующие претворению в жизнь трех базовых ценностей - охраны здоровья, безопасности и благополучия.

Ратификация Российской Федерацией Конвенций МОТ N 155 "О безопасности и гигиене труда и производственной среде" и N 187 "Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда", присоединение к Концепции "нулевого травматизма" обусловили необходимость закрепления в ТК РФ основных принципов обеспечения безопасности труда и внедрения их в систему управления охраной труда.

2. В ч. 1 комментируемой статьи закреплены выработанные на основе норм международного права основные принципы, отражающие ценности института охраны труда: предупреждение и профилактика опасностей; минимизация повреждения здоровья работников.

Соблюдение принципа предупреждения и профилактики опасностей предполагает разработку и осуществление работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, включение в их число мероприятий по ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков, недопущению повышения их уровней, соблюдение приоритетности реализации таких мероприятий перед другими, их систематическое осуществление.

Необходимость соблюдения принципа минимизации повреждения здоровья работников обязывает работодателей предусматривать меры, обеспечивающие постоянную готовность к локализации (минимизации) и ликвидации последствий реализации профессиональных рисков.

Закрепленные в комментируемой статье принципы должны быть положены работодателями в основу построения эффективной системы управления охраной труда.

В целях исключения и (или) минимизации профессиональных рисков в области охраны труда и управления указанными рисками (выявления опасностей, оценки уровней и снижения уровней профессиональных рисков), предупреждения и профилактики опасностей, обеспечения постоянной готовности к локализации (минимизации) и ликвидации последствий реализации профессиональных рисков работодателю необходимо разработать систему управления охраной труда (СУОТ). Примерное положение о системе управления охраной труда утверждено приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 776н.

В рамках СУОТ работодателю необходимо систематически разрабатывать и осуществлять мероприятия по улучшению условий и охраны труда.

Примерный перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней утвержден Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 771н (далее - Примерный перечень).

3. В соответствии с положением ч. 4 комментируемой статьи содержащиеся в Примерном перечне мероприятия установлены с учетом соблюдения приоритетности реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней. Так, в числе приоритетных указаны проведение специальной оценки условий труда, выявление и оценка опасностей, оценка уровней профессиональных рисков, реализация мер, разработанных по результатам их проведения. Мероприятия по улучшению условий и охраны труда являются приоритетными по отношению к мероприятиям экономической и организационной деятельности работодателя.

На обеспечение реализации закрепленных в комментируемой статье принципов направлены все последующие нормы разд. Х ТК РФ.