Вопрос: Как применять постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878, если ни одна из заявок не содержит декларацию номера реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июнь 2023 г.)

Закупка системных блоков. В извещении заказчиком было установлено ограничение допуска по постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N 878. Всего участников закупки восемь.

Один участник из восьми предлагает к поставке товар, страна происхождения - Китай. Семь участников из восьми - товар - страна происхождения - РФ, двое из которых подтверждают страну происхождения сертификатом ЕЭС (декларация соответствия), один из семи предоставил выписку из реестра Российской продукции с номером реестровой записи с сайта Министерства промышленности и торговли РФ.

Сейчас идет работа комиссии по рассмотрению заявок.

По правилам применения постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 заказчик должен отклонить участника закупки, который предлагает в заявке товар, страна происхождения которого Китай. Правомерно ли отклонить всех участников закупки, не предоставивших подтверждение страны происхождения (сертификат, выписка)? И если заказчик отклонит всех участников, не предоставивших подтверждение страны происхождения (сертификат, выписка), и участника, предложившего в заявке товар, страна происхождения которого Китай, кто будет в приоритете из оставшихся трех (ЕЭС и российские товары), или же они остаются в равных условиях и победитель будет определен среди них по цене?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

В описанной ситуации положения постановления Правительства РФ N 878 не применяются.

Обоснование позиции:

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878) установленное им ограничение на участие в закупке применяется только при условии, что на участие в такой закупке подана одна (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

В силу п. 3.2, п. 3.3 Постановления N 878, в случае, если при осуществлении закупки установлены ограничения, предусмотренные Постановлением N 878, для подтверждения страны происхождения радиоэлектронной продукции участнику закупки необходимо указать (декларировать) в заявке номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.

Отметим, что из Постановления N 878 прямо не следует, что заявки участников, в которых отсутствуют декларации о нахождении радиоэлектронной продукции в реестре с указанием номера реестровой записи, признаются иностранными. Однако в силу требований п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при отсутствии в заявке информации и документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с чч. 3 и 4 ст. 14 указанного Закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска) такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Поэтому формально заявки, в которых отсутствуют декларации о нахождении радиоэлектронной продукции в реестре с указанием номера реестровой записи, должны приравниваться к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств. Сказанное подтверждает правоприменительная практика (решение УФАС по Пермскому краю от 12.11.2019, решение УФАС по Астраханской области от 30.10.2019 N 030/06/69-1339/2019).

В приведенной в вопросе практической ситуации ни одна из восьми поданных заявок не содержит декларацию о нахождении радиоэлектронной продукции в реестре с указанием номера реестровой записи, то есть не соответствует указанному в извещении об осуществлении закупки требованию, соответственно, положения Постановления N 878 в данном случае не применяются. Все заявки допускаются к участию в закупке.

Рекомендуем также ознакомиться с материалом:

- Вопрос: В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 установлены ограничения по закупке иностранной радиоэлектронной продукции. При отсутствии в заявке декларации товар считается иностранным, заявка не отклоняется. Заказчик проводит аукцион на закупку. Поданы две заявки. В первых частях заявок указана страна - РФ. Во вторых частях участники не представили декларации о нахождении продукции в реестре. Должен ли заказчик считать товар иностранным, несмотря на информацию о стране происхождения (РФ) в первых частях заявок? Правомерно ли считать радиоэлектронную продукцию, произведенную в РФ, но не включенную в Реестр, иностранной продукцией? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, январь 2020 г.).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Пилипенко Эльвира

Ответ прошел контроль качества

20 июня 2023 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.