Экологическое законотворчество как часть социального планирования (Ю.Г. Шпаковский, Н.Г. Жаворонкова, журнал "Актуальные проблемы российского права", N 6, июнь 2023 г.)

Шпаковский Ю.Г., Жаворонкова Н.Г. Экологическое законотворчество как часть социального планирования

Ю.Г. Шпаковский - доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Н.Г. Жаворонкова - доктор юридических наук, профессор, член экспертного совета при Счетной палате Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации

Статья посвящена месту и роли экологического законотворчества в системе социального, социально-экономического планирования. Рассматривается планирование как деятельность специальных субъектов в сфере обеспечения благоприятной окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности, осуществляемая правовыми средствами. Авторами проведен анализ экологического законотворчества за последние десятилетия и выявлены основные тенденции его трансформации. Исследованы основные причины современного состояния экологической политики и законодательной деятельности.

Показано, что для нашей страны, имеющей самую целостную и органичную систему стратегического планирования, крайне важен вопрос о повышении эффективности всех видов и форм планирования, но особенно экологического или эколого-экономического.

Обосновано, что для дальнейшего правотворчества в области экологического развития и экологической безопасности необходима новая методология подготовки, принятия и создания механизмов реализации законодательства. Всё большая фрагментация экологического законодательства, выделение всё новых и новых отраслей экологического права становится самым большим препятствием для содержательного и эффективного планирования и правоприменения. Понадобится слишком много усилий для гармонизации уже принятого законодательства и будущих актов, построенных по принципу "новая проблема - новая отрасль".

Ключевые слова: социальное планирование; социально-экономическое планирование; экологическое законотворчество; стратегическое планирование; охрана окружающей среды; экологическая безопасность.

Shpakovsky Y.G., Zhavoronkova N.G. Environmental Lawmaking as Part of Social Planning

Y.G. Shpakovsky - Dr. Sci. (Law), Professor, Professor, Department of Environmental and Natural Resources Law, Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

N.G. Zhavoronkova - Dr. Sci. (Law), Professor, Member of the Expert Council at the Accounts Chamber of the Russian Federation, Honored Lawyer of the Russian Federation

The paper discusses the place and role of environmental lawmaking in the system of social and socioeconomic planning. Planning is considered as an activity of special subjects in the field of ensuring a favorable environment, rational use of natural resources and ensuring environmental safety, carried out by legal means. The authors analyzed the "environmental lawmaking" that has taken place over the past decades and identified the main trends in its transformation. The main causes of the current state of environmental policy and legislative activity are investigated.

It is shown that for our country, which has the most integral and organic system of strategic planning, the issue of increasing the efficiency of all types and forms of planning, but especially environmental or environmental-economic, is extremely important.

It is substantiated that for further lawmaking in the field of environmental development and environmental safety, a new methodology for the preparation, adoption and implementation of legislation is needed. The growing fragmentation of environmental legislation, the allocation of more and more new "branches of environmental law" is becoming the biggest obstacle to meaningful and effective planning and law enforcement. It will take too much effort to "harmonize" the already adopted legislation and future acts built on the principle of "new problem - new industry".

Keywords: social planning; socio-economic planning; environmental lawmaking; strategic planning; environmental protection; environmental safety.