Вопрос: Правомерность требования о предоставлении справки об отсутствии судимости у работников исполнителя по контракту (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июнь 2023 г.)

Правомерно ли в проекте государственного контракта на уборку помещений в высшем учебном заведении установлено требование: "Весь персонал исполнителя должен предоставить справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, входит в перечень документов, предъявляемых при заключении трудового Контракта при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с ТК РФ, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (часть первая ст. 65 ТК РФ)"?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Включение указанного в вопросе условия в проект контракта является правомерным.

Обоснование вывода:

Согласно абзацу 7 ч. 1 ст. 65 ТК РФ, если иное не установлено ТК РФ, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с ТК РФ, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

В силу ст. 351.1 ТК РФ к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 ТК РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей этой статьи. При применении ст. 351.1 ТК РФ следует иметь в виду позицию Верховного Суда РФ, высказанную им в определении от 07.12.2012 N 52-КГПР12-2. В частности, суд указал, что установленные этой статьей ограничения распространяются не только на лиц, вступающих в непосредственный контакт с несовершеннолетними по роду их профессиональной деятельности, но и на весь персонал организаций, осуществляющих деятельность в сферах, поименованных в указанной статье, в том числе административно-управленческий, технический и вспомогательный, поскольку они также осуществляют трудовую деятельность в данных сферах и имеют возможность контакта с несовершеннолетними (смотрите материал Энциклопедия решений. Особенности приема на работу педагогических работников и работников в сферах, поименованных в ст. 351.1 ТК РФ).

При осуществлении работниками исполнителя трудовой деятельности на территории организации, указанной в ст. 351.1 ТК РФ, они будут иметь возможность контактировать с несовершеннолетними, поэтому на таких работников должны распространяться ограничения, установленные в части первой ст. 351.1 ТК РФ (подробнее об этом мы писали здесь).

Поскольку несовершеннолетние могут обучаться и в высшем учебном заведении, любое лицо, поступающее на работу в образовательное учреждение, обязано представить работодателю справку об отсутствии судимости.

В то же время ни Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), ни иные нормативные акты не регламентируют вопрос предоставления заказчику при исполнении контракта соответствующих справок работников контрагента. Закон N 44-ФЗ, определяя правила описания объекта закупки (ст. 33 указанного Закона), не регламентируют формирование (содержание) предмета контракта. Руководствуясь принципом свободы договора, закрепленным в п. 2 ст. 1, пп. 1, 2, 4 ст. 421 Гражданского кодекса РФ, на положениях которого в том числе основывается Закон N 44-ФЗ (ч. 1 ст. 2 этого Закона), заказчик вправе включить в проект контракта любые не противоречащие закону условия, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Отсюда следует, что условие, о котором идет речь в рассматриваемой ситуации (отсутствие судимости привлекаемого к исполнению контракта персонала подрядчика, подтверждаемое соответствующими справками), может быть включено в проект контракта. Косвенное подтверждение этому можно обнаружить в судебной практике (смотрите постановление Восьмого ААС от 27.01.2015 N 08АП-13976/14).

Таким образом, само по себе условие контракта, предусматривающее обязанность исполнителя предоставить после заключения контракта соответствующие справки, не должно рассматриваться как противоречащее действующему законодательству и ограничивающее конкуренцию (смотрите также решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 15 июня 2017 г. N 1023А, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 14.03.2017 N 093095).

Рекомендуем также ознакомиться с материалами:

- Вопрос: В ст. 351.1 сказано, что к трудовой деятельности в сфере образования с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию. Значит ли это, что при приеме на работу в ВУЗ на должность вспомогательного персонала (дворник, уборщик, охранник, инженер-программист, специалист по кадрам т.д.) работнику необходимо предъявлять справку о наличии/отсутствии судимости? (информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ", октябрь 2019 г.);

- Вопрос: Для заключения контракта на оказание услуг охраны, услуг по уборке помещений для нужд учреждения для несовершеннолетних планируется провести аукцион (отдельно - на уборку, отдельно - на охрану). Вправе ли заказчик прописать в техническом задании требование о представлении охранниками и уборщиками (то есть сотрудниками исполнителя) справки об отсутствии судимости? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, май 2018 г.).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Чашина Татьяна

Ответ прошел контроль качества

28 июня 2023 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.