Правовая природа контрольных полномочий общественных палат в Российской Федерации (Л.Н. Васильева, журнал "Журнал российского права", N 6, июнь 2023 г.)

Васильева Л.Н. Правовая природа контрольных полномочий общественных палат в Российской Федерации

Л.Н. Васильева - ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, кандидат юридических наук

В статье рассматривается правовое положение общественных палат как субъектов общественного контроля, формы, инструменты и задачи общественного контроля. Анализируется законодательство федерального и регионального уровней о правовом положении Общественной палаты Российской Федерации, общественных палат субъектов Федерации и общественных палат муниципальных образований, а также рассматриваются научные дискуссии о правовой природе общественных палат.

Использованы диалектический метод научного познания, направленный на исследование правовых явлений и процессов в их взаимосвязи и системном единстве, и другие общенаучные методы (анализ, синтез, обобщение).

Вывод: общественный контроль, осуществляемый общественными палатами Российской Федерации и ее субъектов и общественными палатами, созданными в муниципальных образованиях, имеет стабильную системную основу. Каждый указанный уровень независим, что позволяет говорить о самостоятельном характере проводимого контроля и наблюдения за состоянием прав и свобод граждан, реагировать на актуальные запросы гражданского общества, развивать взаимодействие между организациями и государством. Однако сложившаяся практика создания общественных палат муниципальных образований органами государственной власти субъектов Федерации привносит элемент соподчиненности в их правовое положение, что может потребовать внесения уточняющих коррективов в правовой статус общественных палат муниципальных образований как субъектов общественного контроля, учитывающих нужды и интересы проживающего в границах муниципального образования сообщества. Актуальны и другие задачи: необходимость установления форм взаимодействия общественных палат и общественных советов, созданных при органах исполнительной власти субъектов Федерации, способов участия общественных палат в реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания, повышения роли общественных палат муниципальных образований как действенного рычага формирования взаимного доверия государства и российского общества. Все это свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования статуса общественных палат именно как субъектов общественного контроля в России.

Ключевые слова: общественный контроль, общественная палата, взаимное доверие, субъекты общественного контроля, защита прав и свобод

Vasilieva L.N. The Legal Nature of the Control Powers of Public Chambers in the Russian Federation

L.N. Vasilieva - Cand. Sci. (Law), Leading Researcher, Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

The article examines the legal status of public chambers as subjects of public control, forms and instruments of public control, tasks of such control. The author analyzes the federal and regional legislation on the legal status of the Public Chamber of the Russian Federation, public chambers of the Russian constituent entities and of municipalities, scientific discussions on the legal nature of public chambers.

The research is based on the dialectical method of scientific cognition aimed at the study of legal phenomena and processes in their interrelation and systemic unity, and also takes into account other general scientific methods (analysis, synthesis, generalization).

The author comes to the conclusion that the exercise of public control by the public chambers of the Russian Federation, the subjects of the Federation and the public chambers established in municipalities has developed on a stable systematic basis. Each level is independent, which makes it possible to speak about the independent nature of the control and monitoring of the state of citizens' rights and freedoms, to respond to the current demands of civil society, to develop interaction between organizations and the state. However, it is noted that the current practice of creating public chambers of municipalities by the state authorities of the subjects of the Federation introduces an element of subordination to their legal status, which may require clarifying adjustments to the legal status of public chambers of municipalities as subjects of public control, closest to the needs and interests of the community living within the boundaries of the municipality. At the same time, other urgent tasks remain: the need to establish forms of interaction between public chambers and public councils established under the executive authorities of the constituent entities of the Federation, ways for public chambers to participate in the implementation of state policy in the field of ensuring human rights in places of forced detention, increasing the role of public chambers of municipalities as an effective lever for the formation of mutual trust between the state and Russian society. All this testifies to the need to further improve the status of public chambers as subjects of public control in our state.

Keywords: public control, public chamber, mutual trust, subjects of public control, protection of rights and freedoms