Вопрос: Может ли ГИТ проводить дополнительное расследование несчастного случая из-за несогласия с результатами расследования председателя комиссии, который являлся инспектором? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июль 2023 г.)

В ходе расследования несчастного случая председатель комиссии, являвшийся представителем ГИТ, выразил несогласие с решением комиссии. На основании этого ГИТ принял решение о проведении дополнительного расследования несчастного случая.

Правомерны ли действия ГИТ?

Согласно ст. 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа), уполномоченный по охране труда (при наличии). Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных ТК РФ, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (далее - Положение), утвержденное приказом Минтруда России от 20.04.2022 N 223н (далее - Приказ N 223н), предусматривает регулирование при возникновении разногласий между членами комиссии (включая председателя комиссии) в ходе расследования несчастного случая (о его обстоятельствах, причинах, лицах, допустивших нарушения установленных ТК РФ требований, учете, квалификации и других).

При возникновении таких разногласий решение принимается большинством голосов членов комиссии (включая председателя комиссии), при необходимости с оформлением в произвольной форме протокола заседания комиссии, который приобщается к материалам расследования несчастного случая (абзац первый п. 31 Положения).

При этом члены комиссии (включая председателя комиссии), несогласные с принятым решением, подписывают акты о расследовании (акты о несчастном случае на производстве), предусмотренные приложением N 2 к Приказу N 223н, с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования несчастного случая (абзац второй п. 31 Положения).

Особое мнение членов комиссии (включая председателя комиссии) рассматривается руководителями организаций, направивших их для участия в расследовании, которые с учетом рассмотрения материалов расследования несчастного случая принимают решение о целесообразности обжалования выводов комиссии в порядке, установленном статьей 231 ТК РФ (абзац четвертый п. 31 Положения).

Статья 231 ТК РФ предусматривает, что разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд.

Представление о том, какие последствия, по мнению Роструда, влечет наличие особого мнения у председателя комиссии по расследованию несчастного случая, являющегося представителем ГИТ, дают Методические рекомендации по расследованию несчастных случаев, утвержденные Управлением государственного надзора в сфере труда Федеральной службы по труду и занятости 7 апреля 2017 г. Согласно п. 5.1 этого документа если инспектор - председатель комиссии не согласен с решением комиссии, он подписывает акты о расследовании с пометкой "с особым мнением" и излагает свое аргументированное особое мнение в произвольной форме, которое приобщается к каждому акту расследования и является его неотъемлемой частью. На основании особого мнения председателя комиссии инспектор готовит служебную записку на имя руководителя ГИТ с изложением ситуации. Руководителем ГИТ на основании служебной записки инспектора (председателя комиссии) принимается решение о проведении дополнительного расследования НС.

Отметим, что проведение расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда регулируется статьей 229.3 ТК РФ. Часть вторая данной статьи предусматривает, что государственный инспектор труда проводит дополнительное расследование в том числе при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования. Дополнительное расследование проводится в отношении несчастных случаев, расследованных не ранее чем за пять лет до дня наступления обстоятельств, указанных в части второй ст. 229.3 ТК РФ (часть третья ст. 229.3 ТК РФ).

Дополнительное расследование проводится с привлечением профсоюзного инспектора труда и представителя исполнительного органа страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя (часть пятая ст. 229.3 ТК РФ).

По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем) (часть шестая ст. 229.3 ТК РФ).

Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда (часть седьмая ст. 229.3 ТК РФ).

Проведение ГИТ дополнительного расследования на основании служебной записки инспектора труда, председательствовавшего в комиссии по расследованию несчастного случая и имевшего особое мнение по ее результатам, признается правомерным и судами (смотрите определение Саратовского областного суда от 30 марта 2023 г. по делу N 33а-2729/2023, решение Павловского городского суда Нижегородской области от 01 декабря 2021 г. по делу N 2а-1503/2021).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Сутулин Павел

Ответ прошел контроль качества

5 июля 2023 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.