Вопрос: Обязан ли заказчик при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт здания использовать расчет НМЦК в соответствии с приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июль 2023 г.)

Приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства" утвержден расчет НМЦК.

Обязан ли заказчик при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт здания использовать данный расчет (применять индексы и прогнозы), или достаточно суммы в рамках локально-сметного расчета и ПСД (проектно-сметная документация)?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

При осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности, в том числе работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, в соответствии с Законом N 44-ФЗ заказчик должен применять положения приказа Минстроя России от 23.12.19 N 841/пр.

Обоснование вывода:

Вначале отметим, что в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчик обязан определять и обосновывать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), далее также - НМЦК, посредством применения методов, указанных в ст. 22 данного закона. Согласно ч. 1 ст. 18 Закона N 44-ФЗ обоснованной признается закупка, осуществляемая в соответствии с положениями ст. 19 и 22 Закона N 44-ФЗ.

Особо отметим, что согласно ч. 22 ст. 22 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги и федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений Закона N 44-ФЗ.

На основании указанной нормы и в соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 11.09.2015 N 964 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования)" (с изменениями и дополнениями) Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ утвержден Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования (смотрите приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23 декабря 2019 г. N 841/пр, далее - Приказ 841/пр и Порядок 841/пр соответственно)). Иными словами, Приказ 841/пр принят с целью определения НМЦК в конкретной сфере деятельности - градостроительной деятельности, а не для расчета НМЦК проектно-сметным методом (смотрите также письмо Минфина России от 26.08.2020 N 24-01-08/74931).

Пунктом 1 Порядка 841/пр определен перечень подрядных работ, в отношении которых применяется указанный Порядок, в который включены в том числе работы по капитальному ремонту объектов капитального строительства, расположенных на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Таким образом, при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности, в том числе работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, в соответствии с Законом N 44-ФЗ заказчик обязан применять положения приказа Минстроя России от 23.12.19 N 841/пр.

Отметим, что согласно п. 5 Приказа НМЦК при осуществлении закупки, в том числе по капитальному ремонту, определяется на основании проектной документации, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, осуществляется заказчиком проектно-сметным методом исходя из сметной стоимости строительства, определенной в соответствии со статьей 8.3 ГрК РФ. Перечень, объемы и стоимость учитываемых при определении НМЦК проектно-сметным методом работ и услуг устанавливаются заказчиком в соответствии с утвержденной проектной документацией по объекту закупки.

Частью 8 Приказа установлено, что НМЦК в случае, указанном в пункте 5 настоящего Порядка, определяется с применением в том числе прогнозных индексов инфляции (при наличии), установленных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, в случае осуществления закупок за счет средств бюджета субъекта РФ. Индексы прогнозной инфляции применяются для пересчета сметной стоимости строительства из уровня цен на дату определения НМЦК в уровень цен соответствующего периода реализации проекта.

Таким образом, заказчики при проведении закупки на капитальный ремонт здания используют Порядок в части применения соответствующего расчета (смотрите, например, решение УФАС по Оренбургской области от 16 июля 2020 г. N 056/06/110.2-1077/2020).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Пилипенко Эльвира

Ответ прошел контроль качества

17 июля 2023 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.