Проблемы законодательной регламентации оперативно-розыскных мероприятий в контексте международных стандартов применения специальных методов расследования (Д.В. Кольцов, журнал "Труды Академии управления МВД России", N 2, апрель-июнь 2023 г.)

Кольцов Д.В. Проблемы законодательной регламентации оперативно-розыскных мероприятий в контексте международных стандартов применения специальных методов расследования

Д.В. Кольцов - кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры оперативно-разыскной деятельности в органах внутренних дел, Санкт-Петербургский университет МВД России

Актуальность рассмотрения тематики, связанной с вопросами соотношения универсального специально-юридического термина "специальные методы расследования" с используемой исключительно на региональном и национальном уровнях категорией "оперативно-розыскные мероприятия", обусловлена целесообразностью гармонизации понятийного аппарата, используемого в отечественном нормативном регулировании оперативно-розыскной деятельности, с глобальными международными правовыми стандартами в этой области, а также продолжаемым процессом включения в уголовно-процессуальное законодательство стран СНГ, участвующих в совместных с Российской Федерацией интеграционных объединениях, вариативных разновидностей "негласных", "специальных" следственных (розыскных) действий.

Постановка проблемы: настоящей статьей автор продолжает цикл публикаций, посвященных проблемам соотношения универсальных актов ООН и права Совета Европы, отражающих международные стандарты применения "специальных методов расследования" и положений отечественного оперативно-розыскного законодательства в контексте результатов рассмотрения в период до 15 марта 2022 г. в Страсбурге жалоб на конвенциональные нарушения при проведении оперативно-розыскных мероприятий российскими правоохранительными органами. По мнению автора, используемая в подобных стандартах категория "специальные методы расследования" обладает смысловой идентичностью с понятием "оперативно-розыскные мероприятия" в их негласной форме.

Цель исследования: рассмотрение в контексте международных стандартов применения "специальных методов расследования" ряда давних дискуссионных проблем отечественной законодательной регламентации оперативно-розыскных мероприятий с целью формулирования выводов, свидетельствующих как о возможной обоснованности высказываемых критических доктринальных подходов, так и об общей нецелесообразности постановки вопроса о корректировке оперативно-розыскного законодательства.

Методы исследования: общенаучные, включающие формально-логические (анализ, синтез, обобщение, выдвижение гипотез), частнонаучные (наблюдение, контент-анализ документов, сравнительно-правовой метод, экспертная оценка).

Результаты и ключевые выводы: результаты исследования показывают, что существующая в нашей стране система законодательной регламентации оперативно-розыскных мероприятий в целом показала свою жизнеспособность, а также общее соответствие международным стандартам использования "специальных методов расследования". Указанный тезис подтверждается значительным массивом решений Конституционного Суда Российской Федерации, а также вынесенной до 15 марта 2022 г. прецедентной практикой Европейского Суда. Акцентируемые ЕСПЧ отдельные недостатки Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" в части его неполного соответствия критериям "качества закона" преимущественно относятся к основаниям и условиям проведения ограничивающих конвенциональные права личности негласных оперативно-розыскных мероприятий и не затрагивают вопросы необходимости законодательного расширения их перечня, а также определения их содержательной стороны. При обсуждении гипотетической возможности корректировки отечественного оперативно-розыскного закона в части расширения или минимизации законодательного перечня оперативно-розыскных мероприятий, а также необходимости закрепления их содержательных характеристик целесообразно учитывать международные стандарты регламентации "специальных методов расследования", в основе которых лежат подходы о их высокой динамичной вариативности, постоянном развитии и совершенствовании, а также необходимости установления ряда запретов при их проведении.

Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность; оперативно-розыскные мероприятия; специальные методы расследования; агентурная провокация; провокация преступления; права человека и гражданина; ООН; мягкое право; рекомендации Комитета Министров Совета Европы; международные правовые стандарты; Европейский суд по правам человека; оперативный эксперимент; проверочная закупка; контролируемая поставка.

Koltsov D.V. Problems of Legislative Regulation of Operational-Search Activities in the Context of International Standards for the use of Special Investigation Techniques

D.V. Koltsov - Candidate of Law, Associate Professor, Associate Professor at the Department of the Operative Search Activity in the Law Enforcement Bodies, Saint-Petersburg University of the MIA of Russia

The relevance of considering topics related to the issues of correlation of the universal special-legal term "special investigation techniques" with the category "operational-search measures" used exclusively at the regional and national levels is due to the expediency of harmonizing the conceptual apparatus used in the domestic legal regulation of the operational-search activity with global international legal standards in this area, as well as ongoing process of inclusion in the criminal procedural legislation of the CIS countries participating in joint integration associations with Russia, variable varieties of "secret", "special" investigation (detective) measures.

The problem statement: with this article, the author continues the series of publication devoted to the problems of the relationship between universal acts of the UN and the law of the Council of Europe, reflecting international standards for the use of "special investigation techniques" and the provisions of domestic operational-search legislation in the context of the results of the consideration in the period up to March 15, 2022 in Strasbourg complaints about conventional violation in the conduct of operational-search measures by Russian law enforcement agencies. According to the author, the category of "special investigation techniques" used in such standards has a semantic identity with the concept of "operational-search measures" in their covert form.

The purpose of the research: is to analyze in the context of international standards for the use of "special investigation techniques" of a number long-standing debatable problems of domestic legislative regulation of "operational-search measures" in order to formulate conclusions indicating both the possible validity of the critical doctrinal approaches expressed, and the general inappro-priateness of raising the issue of adjusting the operational-search legislation.

The research methods: general scientific (description, comparison), formal logical (analysis, synthesis, analogy), comparative legal method, content analysis, expert evaluation.

The results and key conclusions: the result of the study states that the system of legislative regulation of "operational-search measures" existing in our country as a whole has shown its viability, as well a whole has shown its viability, as well as general compliance with international standards for the use of "special investigation techniques". This thesis is confirmed by a significant array of decisions of the Constitutional Court of Russian Federation, as well as by the case-law of the European Court issued before March 15, 2022. The individual shortcomings of the OSA-act in terms of its incomplete compliance with the criteria of "quality of law", emphasized by the ECHR, mainly relate to the grounds and conditions for conducting covert operational-search measures that restrict the conventional rights of an individual and do not address the need for legislative expansion of their list, as well as determining their content. When discussing the hypothetical possibility of adjusting the domestic OSA-act in terms of expanding or minimizing the legislative list of "operational-search measures", as well as the need to consolidate their content characteristics, it is advisable to take into account international standards for the regulation of "special investigation techniques", which are based on the approaches of their high dynamic variability, constant development and improvement.

Keywords: operational-search activity; operational-search measures; special investigative techniques; OSA act; police entrapment; human rights; United Nations; soft law; Recommendations of the Committee of Ministers of the Council of Europe; international legal standard; European Court of Human Rights; test purchase; operational experiment; verification purchase; controlled delivery.