Принцип участия граждан в бюджетном процессе (О.В. Болтинова, журнал "Актуальные проблемы российского права", N 7, июль 2023 г.)

Болтинова О.В. Принцип участия граждан в бюджетном процессе

О.В. Болтинова - доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), почетный работник высшего профессионального образования РФ

В статье принцип участия граждан в бюджетном процессе рассматривается в разрезе общих принципов бюджетной системы Российской Федерации. На сегодня на территории нашей страны этот принцип реализуется через процедуру публичных слушаний. Они проходят ежегодно, когда разрабатывается закон о бюджете, или в период, когда формируется отчет о его исполнении. Автор статьи указывает на то, что в законодательстве существуют специальные принципы бюджетного процесса, применимые к бюджетно-процессуальной деятельности и деятельности публично-правовых образований. По его мнению, принцип участия граждан в бюджетном процессе должен занимать особое место в перечне специальных принципов бюджетного процесса. На практике, в частности, принцип участия граждан в бюджетном процессе реализуется за счет запуска программ инициативного бюджетирования. Особенно это ощутимо на региональном уровне и уровне муниципальных образований. В статье прослеживается мысль о том, что принцип участия граждан в бюджетном процессе на данный момент реализуется недостаточно полно. Поэтому необходимо закрепление правовых норм, предусматривающих положения данного принципа на законодательном уровне.

Ключевые слова: бюджет; закон; проект; участие граждан; бюджетный процесс; стадия; составление проекта; субъект РФ; муниципальное образование; региональное законодательство; нулевое чтение; принцип; бюджетная система; прозрачность.

Boltinova O.V. The Principle of Citizens' Participation in the Budget Process

O.V. Boltinova - Dr. Sci. (Law), Professor, Department of Financial Law, Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Honorary Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation

The paper explains the principle of citizens' participation in the budget process in the context of the general principles of the budget system of the Russian Federation. Today, this principle is implemented in our country through the procedure of public hearings. They are held annually when the budget law is being developed, or during the period when a report on its implementation is being drafted. The author of the article points out that in the legislation there are special principles of the budget process applicable to budget-procedural activities and activities of public entities. In author's opinion, the principle of citizens' participation in the budget process should take a special place in the list of special principles of the budget process. In practice, in particular, the principle of citizens' participation in the budget process is implemented through the launch of initiative budgeting programs. This is especially noticeable at the regional and municipal levels. The article traces the idea that the principle of citizens' participation in the budget process is currently not fully implemented. Therefore, it is necessary to consolidate the legal norms providing for this principle at the legislative level.

Keywords: budget; law; project; citizen participation; budget process; stage; drafting; constituent entity of the Russian Federation; municipality; regional legislation; zero reading; principle; budget system; transparency.