Развитие межбюджетных отношений в рамках бюджетно-налоговой политики, направленной на обеспечение финансовой устойчивости субъектов Российской Федерации (Е.В. Рябова, журнал "Журнал российского права", N 7, июль 2023 г.)

Рябова Е.В. Развитие межбюджетных отношений в рамках бюджетно-налоговой политики, направленной на обеспечение финансовой устойчивости субъектов Российской Федерации

Е.В. Рябова - доцент кафедры государственных и муниципальных финансов Высшей школы государственного аудита (факультета) Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, старший научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, кандидат юридических наук

Развитие межбюджетных отношений находится под влиянием бюджетно-налоговой политики и отражается в финансовом праве. В статье дана характеристика наиболее существенных тенденций развития правовой среды межбюджетных отношений с учетом текущей бюджетной и налоговой политики в сфере межбюджетных отношений в России.

Проведен анализ финансово-правового механизма межбюджетных отношений по четырем компонентам: 1) правовое закрепление распределения налогов и сборов между уровнями публичной власти; 2) правовое закрепление единых и дифференцированных нормативов отчислений от налогов и сборов в нижестоящие бюджеты; 3) правовое регулирование предоставления межбюджетных трансфертов; 4) правовое регулирование предоставления межбюджетных кредитов. Последовательно раскрывается содержание каждого компонента и презюмируется, что целевой установкой законодательных изменений служит формирование правовой среды, позволяющей регионам обеспечить свою финансовую устойчивость. Анализ каждого компонента межбюджетных отношений в аспекте текущих законодательных новелл позволяет обосновать тезис о том, что каждый компонент характеризуется уникальным, свойственным только ему, сочетанием стабилизирующих и динамичных финансово-правовых инструментов. По мере движения от первого к последнему компоненту возрастает степень изменчивости законодательного регулирования при сохранении общих тенденций бюджетно-налоговой политики. Наиболее динамичной составляющей правового обеспечения межбюджетного регулирования является правовое регулирование отношений по поводу предоставления межбюджетных трансфертов, а наименее динамичной - правовое закрепление распределения налогов и сборов внутри системы фискальных платежей.

Выявлены "политикообразующие" тенденции развития межбюджетных отношений: снижение количества федеральных льгот по региональным налогам; расширение пространственного направления движения финансовых ресурсов, выразившееся в появлении "горизонтальных" межбюджетных трансфертов и кредитов; законодательное уменьшение количества оснований предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Ключевые слова: межбюджетные отношения, межбюджетные трансферты, межбюджетное регулирование, финансовое право, бюджетный федерализм, бюджетный кредит

Ryabova E.V. Development of Intergovernmental Relations within the Framework of Fiscal Policy for Ensuring the Financial Stability of the Russian Federation Constituents

E.V. Ryabova - Cand. Sci. (Law), Associate Professor at the Department of State and Municipal Finance, Higher School of Public Audit, Lomonosov Moscow State University; Senior Researcher, Department of Financial, Tax and Budget Legislation, Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

The development of intergovernmental relations is influenced by fiscal policy and is reflected in financial law. The article describes the most significant trends in the development of the legal environment of intergovernmental relations, taking into account the current budget and tax policy in this field in Russia.

The analysis of the financial and legal mechanism of intergovernmental relations on four components is carried out: 1) legal consolidation of the distribution of taxes and fees between the levels of public authority; 2) legal consolidation of uniform and differentiated standards of assignments to the inferior budgets; 3) legal regulation of inter-budget transfers; 4) legal regulation of inter-budget loans. The content of each component is consistently disclosed, assuming that the target setting of legislative changes is the formation of a legal environment that allows regions to ensure their financial stability. The analysis of each component of intergovernmental relations in the aspect of current legislative innovations allows us to substantiate the thesis that each component is characterized by a unique combination of stabilizing and dynamic financial and legal instruments peculiar only to it. As we move from the first to the last component, the degree of variability of legislative regulation increases while maintaining the general trends of fiscal policy. The most dynamic component of the legal provision of intergovernmental regulation is the legal regulation of inter-budgetary transfers, and the least dynamic is the legal consolidation of the distribution of taxes and fees within the system of fiscal payments.

The "policy-forming" trends in the development of intergovernmental relations are revealed: a decrease in the number of federal benefits for regional taxes; expansion of the spatial direction of the movement of financial resources, expressed in the appearance of "horizontal" inter-budgetary transfers and loans; legislative reduction in the number of grounds for providing other inter-budgetary transfers from the federal budget.

Keywords: intergovernmental relationship, intergovernmental transfers, intergovernmental grants, intergovernmental regulation, public finance law, fiscal federalism, intergovernmental loans