Вопрос: На сколько процентов вправе работодатель индексировать зарплату работников ежегодно? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, август 2023 г.)

На сколько процентов работодатель вправе индексировать заработную плату работников ежегодно?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Размер индексации работодатель - коммерческая организация определяет самостоятельно. Обязанности работодателя, не относящегося к бюджетной сфере, руководствоваться какими-либо коэффициентами, в том числе величиной инфляции, для определения размера индексации трудовым законодательством не установлено.

Обоснование вывода:

Согласно ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Многие специалисты воспринимают упоминание в ст. 134 ТК РФ роста потребительских цен как указание на конкретный размер повышения реального содержания заработной платы и делают вывод о необходимости ее индексации на коэффициент инфляции. В частности, такая точка зрения выражена в письме Минтруда России от 24.12.2018 N 14-1/ООГ-10305. Встречаются подобные разъяснения и на портале Роструда "Онлайнинспекция.РФ" (смотрите ответ 1, ответ 2, ответ 3). Ранее аналогичные выводы можно было обнаружить и в некоторых судебных актах. Так, например, Красноярский краевой суд в определении от 21.05.2014 N 33-4227/2014 указал, что более низкий, чем индекс потребительских цен, размер индексации не обеспечивает повышения реального содержания заработной платы и не соответствует смыслу установленных законом гарантий.

Однако гораздо шире на практике распространена точка зрения о наличии у работодателя права самостоятельно определять размер индексации. Из формулировки ст. 134 ТК РФ следует, что рост потребительских цен на товары и услуги является основанием (причиной) проведения индексации заработной платы работников, однако в законе не говорится о том, что исходя из инфляции должен определяться и размер индексации. О том, что работодатели, не относящиеся к бюджетной сфере, вправе самостоятельно устанавливать размеры индексации, Конституционный Суд РФ говорил в определениях от 29.05.2019 N 1269-О и от 17.07.2014 N 1707-О. Аналогичный тезис содержится и в п. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 за 2017 год.

Суды общей юрисдикции преимущественно также признают отсутствие у работодателя обязанности руководствоваться величиной инфляции для определения размера индексации (определения Пензенского областного суда от 22.06.2016 N 33-3685/2016 и от 23.01.2013 N 33-217/2013, Томского облсуда от 11.07.2014 N 33-1962/2014, Красноярского краевого суда от 07.10.2013 N 33-9518). Этой позиции придерживаются и многие специалисты Роструда (смотрите ответ 4, ответ 5, ответ 6 на портале "Онлайнинспекция.РФ").

Так, в Апелляционном определении СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 12 декабря 2018 г. по делу N 33-13476/2018 суд указал, что рост потребительских цен на товары и услуги является основанием (причиной) проведения индексации заработной платы работников, но не обязательной величиной такой индексации. При этом нормами трудового законодательства не предусмотрено единого для всех работников способа индексации заработной платы.

Кроме того, работодатель вправе самостоятельно определять и перечень выплат, подлежащих индексации (п. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 за 2017 год.). Как указал Минтруд России в письме от 24.12.2018 N 14-1/ООГ-10305, индексация может проводиться как в отношении всей заработной платы, так и в отношении только некоторых ее элементов (например оклада). Увеличение только стимулирующих выплат специалистами Роструда также признается допустимым способом исполнения требований ст. 134 ТК РФ (смотрите ответ 7, ответ 8 на портале "Онлайнинспекция.РФ").

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Ипполитова Ирина

Ответ прошел контроль качества

10 августа 2023 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.