Вопрос: Привлечение к административной ответственности в связи с несвоевременном исполнением подп. "а" п. 32 Положения о воинском учете, срок исковой давности, день совершения правонарушения (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, сентябрь 2023 г.)

Организация своевременно не подавала в военкомат сведения о приеме на работу и увольнении военнообязанных работников (подп. "а" п. 32 Положения о воинском учете). Организацию могут привлечь к ответственности за такое нарушение в течение 3-х лет со дня совершения нарушения? Какая дата является днем совершения нарушения? Является ли такое нарушение длящимся или не является? Необходима судебная практика, которая подтверждает, что нарушение длящееся либо не длящееся.

За несообщение руководителем или другим ответственным за военно-учетную работу должностным лицом организации в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, сведений о принятых на работу либо об уволенных с работы гражданах, состоящих или обязанных состоять, но не состоящих на воинском учете (ч. 3 ст. 21.4 КоАП), предусмотрено наложение штрафа в размере от 1000 до 5000 рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения в области воинского учета составляет 3 года (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

В п. 14 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Пленум Верховного Суда РФ разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В том же пункте Пленум Верховного Суда РФ определил понятие длящегося правонарушения, указав, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 21.4 КоАП РФ, не относится к длящимся, поскольку нормативно установлен срок для направления в военкомат сведений о приеме или увольнении сотрудников. Данный вывод подтверждает и судебная практика (смотрите, например, решение Мысковского городского суда Кемеровской области от 31.08.2020 по делу N 12-45/2020, решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 26.05.2021 по делу N 12-41/2021).

С учетом сказанного выше, датой совершения правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 21.4 КоАП РФ, будет следующий день после истечения пятидневного срока. Поскольку данная норма не оговаривает иное, следует исходить из того, что в виду имеются календарные дни.

Например, работник принят/уволен 07.09.2023, подать сведения в военкомат необходимо по 12.09.2023 включительно. Следовательно, срок привлечения к административной ответственности начинает течь с 13.09.2023.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Байдина Элина

Ответ прошел контроль качества

10 сентября 2023 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.