Административная ответственность в современном механизме правового регулирования в спектре реформирования регуляторной политики (С.М. Зырянов, журнал "Публичное право сегодня", N 4, IV квартал 2023 г.)

Зырянов С.М. Административная ответственность в современном механизме правового регулирования в спектре реформирования регуляторной политики

С.М. Зырянов - Главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

Модернизация регуляторной политики, проводимая Правительством РФ с 2016 г., создала предпосылки для интеграции в единую систему разрозненных прежде функций исполнительной власти - нормотворческой, разрешительной, контрольно-надзорной и административно-юрисдикционной - расположив их последовательно в регуляторном цикле. Применение системного подхода к регулированию общественных отношений позволяет подчинить цели и задачи каждой из названных функций общим стратегическим целям регулирования, а также использовать свойство неаддитивности систем, придающее системе новые качества, которыми не обладают входящие в систему элементы.

Цель исследования - характеристика административной ответственности как инструмента воздействия на общественные отношения, определение ее места и роли в целостном механизме регулирования общественных отношений. Методология исследования обусловлена спецификой предмета и включает общенаучные методы познания (анализ, синтез, сравнение).

Предлагаемый подход к рассмотрению административной ответственности как инструмента правового регулирования дает исследователю ряд важных преимуществ. Во-первых, он позволяет установить системные связи между стадиями регуляторного цикла и применять возможности. Во-вторых, уже с позиций системного подхода, создаются предпосылки для согласования целей и задач административной ответственности с общими целями регулирования, каковыми должны быть признаны более широкие и долгосрочные цели стратегического развития, а не просто примитивная защита "охраняемых законом ценностей". В-третьих, системный подход перспективен с точки зрения учета и использования субъективных характеристик и поведенческих особенностей как субъектов административной юрисдикции, так и участников регулируемых общественных отношений. Наконец, неэффективность применения административной ответственности с точки зрения достижения целей регулирования свидетельствует о неверном выборе методов и средств регулирования.

Ключевые слова: Механизм правового регулирования, регуляторная политика, обязательное требование, административное правонарушение, административная ответственность, административное наказание

Zyryanov S.M. Administrative responsibiltiy in the modern mechanism of legal regulation in the spectrum of regulatory policy reform

S.M. Zyryanov - Chief Research Scientist of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor

The modernization of the regulatory policy pursued by the Government of the Russian Federation since 2016 has created the prerequisites for integrating into a single system previously disparate functions of the executive branch - rule-making, permitting, control and supervisory and administrative-jurisdictional - placing them sequentially in the regulatory cycle. The application of a systematic approach to the regulation of social relations makes it possible to subordinate the goals and objectives of each of these functions to the general strategic objectives of regulation, as well as to use the property of non-additivity of systems, which gives the system new qualities that the elements included in the system do not possess.

The purpose of the study is to characterize administrative responsibility as a tool for influencing social relations, to determine its place and role in a holistic mechanism for regulating social relations. The research methodology is determined by the specifics of the subject and includes general scientific methods of cognition (analysis, synthesis, comparison).

The proposed approach to the consideration of administrative responsibility as a tool of legal regulation gives the researcher a number of important advantages. First, it allows you to establish systemic links between the stages of the regulatory cycle and apply opportunities. Secondly, already from the standpoint of a systematic approach, prerequisites are being created for reconciling the goals and objectives of administrative responsibility with the general goals of regulation, which should be recognized as broader and longer-term goals of strategic development, and not just a primitive protection of "legally protected values". Thirdly, a systematic approach is promising in terms of taking into account and using subjective characteristics and behavioral characteristics of both subjects of administrative jurisdiction and participants in regulated public relations. Finally, the inefficiency of the application of administrative responsibility in terms of achieving the goals of regulation indicates the wrong choice of methods and means of regulation.

Keywords: Legal regulation mechanism, regulatory policy, mandatory requirement, administrative offense, administrative responsibility, administrative penalty