Принципы градостроительного зонирования в судебной практике (Т.В. Гудзь, Л.В. Солдатова, Н.В. Самоловских, журнал "Правоприменение", том 7, N 3, июль-сентябрь 2023 г.)

Гудзь Т.В., Солдатова Л.В., Самоловских Н.В. Принципы градостроительного зонирования в судебной практике

Т.В. Гудзь - кандидат экономических наук, доцент, ведущий научный сотрудник Высшей школы урбанистики имени А.А. Высоковского факультета городского и регионального развития, Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики", г. Москва, Россия

Л.В. Солдатова - кандидат юридических наук, доцент, заместитель руководителя департамент публичного права факультета права, Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики", г. Москва, Россия

Н.В. Самоловских - соискатель ученой степени кандидата юридических наук Уральский государственный юридический университет имени В.Ф. Яковлева, Уральский государственный юридический университет имени В.Ф. Яковлева, г. Екатеринбург, Россия

Раскрываются принципы градостроительного зонирования через анализ материалов судебной практики. По мнению авторов, именно судебная практика выступает сегодня значимой методологической базой в указанной сфере. Классификация принципов дана по основанию уровня их действия (общеправовые принципы, принципы отраслевого законодательства, специальные принципы), а их содержание раскрыто по результатам исследования судебных актов различных инстанций. Подтверждена гипотеза о значительном влиянии судебной практики на правоприменительную и правотворческую деятельность органов местного самоуправления, что подтверждается теми политиками и решениями, которые транслируются в настоящее время в правилах землепользования и застройки разных городов Российской Федерации.

Ключевые слова: Принципы, градостроительное зонирование, правила землепользования и застройки, судебная практика, правотворчество

Gudz T.V., Soldatova L.V., Samolovskikh N.V. Principles of legal zoning in the judicial practice.

T.V. Gudz .- HSE University, Moscow, Russia

L.V. Soldatova - HSE University, Moscow, Russia

N.V. Samolovskikh - Ural State Law University, Yekaterinburg, Russia

The present article deals with the study of the principles of legal zoning through their disclosure in judicial practice. The topic is underdeveloped. The purpose of the study is to identify the role of judicial practice in the legal regulation of urban zoning, as well as the impact on law enforcement and law-making activities in this area. The authors propose to use a classification of principles of legal zoning by level of their action (general legal principles, principles of sectoral legislation and special principles) and revealing their content through the analysis of judicial practice materials. In addition to general scientific methods, the comparative legal, formal legal and interpretation methods made it possible to achieve better results.

The analysis was conducted with respect to judicial acts adopted by the Supreme Court of the Russian Federation, as well as judicial acts of courts of general jurisdiction and arbitration courts of cassation and appeal instances. More than 150 judicial acts in several categories were examined in total:

- Challenging general plan and land use rules as a legal act;

- Challenging the refusal to grant permission for permitted use or challenging the granted permission for permitted use;

- Challenging the refusal to grant permission to deviate from the maximum parameters of permitted construction, reconstruction of the object of construction or challenging the permission to deviate from the maximum parameters of permitted construction.

According to the results of the study it is possible to identify several ways of working with the principles of legal zoning:

- direct quotation and application, if it is a principle of sectoral legislation, which is enshrined, for example, in the Urban Planning Code of the Russian Federation;

- disclosure of content without precise formulation, for example, the principle of protection of previously arisen rights of right holders of land plots when changing legal zoning, which is not directly mentioned in judicial acts, but is disclosed through references to current legislation;

- the formation of new principles not enshrined in the current legal acts, such as the principle of primacy of the master plan or the principle of belonging of a land plot only to one territorial zone.

Approaches and legal provisions, broadcasted by judicial practice, are reflected in the law enforcement and law-making activities of local self-government bodies. The authors draw attention to the fact that local self-governing bodies assess and take into account the emerging judicial practice in different ways. This fact is confirmed by the current editions of the rules of land use and development in different Russian cities.

Keywords: Principles, legal zoning, rules of land use, jurisprudence, law making