Статья 16.1. Обеспечение соблюдения обязательных требований при проектировании, строительстве, реконструкции опасных производственных объектов

Статья 16.1. Обеспечение соблюдения обязательных требований при проектировании, строительстве, реконструкции опасных производственных объектов

В комментируемой статье закреплены положения, направленные на обеспечение соблюдения обязательных требований при проектировании, строительстве, реконструкции ОПО. В рамках данной регламентации установлено, что это обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. В точности аналогичные положения содержатся в ст. 6.1 Закона о безопасности ГТС в отношении обеспечения соблюдения обязательных требований при проектировании, строительстве, реконструкции ГТС.

Обе Федеральным законом от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ в связи с принятием Закона о государственном контроле. В прежней редакции комментируемой статьи (статья была введена Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ) говорилось о государственном надзоре при строительстве, реконструкции ОПО (Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 243-ФЗ было исключено указание на капитальный ремонт ОПО). В статье указывалось, что государственный надзор при строительстве, реконструкции ОПО осуществляется уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора органами исполнительной власти субъектов РФ (до внесения Федеральным законом от 25 июня 2012 г. N 93-ФЗ*(210) изменения говорилось об уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральном органе исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов РФ) в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности. Такие же положения содержались в ст. 6.1 Закона о безопасности ГТС (но не вносились изменения Федеральным законом от 25 июня 2012 г. N 93-ФЗ).

Экспертизе проектной документации посвящена статья 49 ГрК РФ, в ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 2 августа 2019 г. N 283-ФЗ) предусмотрено следующее: проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 данной статьи; экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 11 и 12 ст. 48 данного Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с данной статьей 49 ГрК РФ в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Государственному строительному надзору посвящена ст. 54 ГрК РФ (статья изложена полностью в новой редакции упомянутым выше Федеральным законом от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ), согласно ч. 1 которой государственный строительный надзор осуществляется:

1) при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 данного Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 этой статьи;

2) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 данного Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 33 этой статьи.

В части 7 указанной статьи 54 ГрК РФ установлено, что государственный строительный надзор осуществляется посредством:

1) федерального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым Правительством РФ. Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1087 "Об утверждении Положения о федеральном государственном строительном надзоре";

2) регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством РФ. Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2021 г. N 2161 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"*(211).

Следует также иметь в виду, что положениями п. 11 ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ (в ред. Федерального закона от 4 марта 2013 г. N 22-ФЗ) для целей данного Кодекса к особо опасным и технически сложным объектам отнесены:

11) ОПО, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством РФ о ПБ ОПО:

а) ОПО I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества;

б) ОПО, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;

в) ОПО, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.