Наукограды Российской Федерации в механизме реализации государственной научно-технической политики: конституционно-правовые аспекты (С.В. Кабышев, журнал "Журнал российского права", N 9, сентябрь 2023 г.)

Кабышев С.В. Наукограды Российской Федерации в механизме реализации государственной научно-технической политики: конституционно-правовые аспекты

С.В. Кабышев - председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по науке и высшему образованию, профессор кафедры конституционного и муниципального права МГЮА, кандидат юридических наук, заслуженный юрист РФ

Научно-технологическое развитие является безусловным приоритетом, а его задачи, имея социально ориентированный характер, должны решаться в системной взаимосвязи с реализацией социально-экономического и пространственно-территориального развития. Насущной потребностью являются концентрация и мобилизация сил и средств и наиболее продуктивное использование научно-технического потенциала страны и схемы его территориального размещения для интеграции фундаментальных исследований, прикладной науки и производства. Территории с высокой концентрацией научно-технического потенциала должны служить основой достойной жизни и развития как проживающего на них населения, так и всего народа.

Цель исследования - теоретическое осмысление и анализ с конституционно-правовых позиций проблем определения правового статуса наукоградов как особой, специальной формы организации научно-технологического развития на базе обособленных публично-территориальных образований. Задачи исследования состоят в оценке адекватности (эффективности) данного правового статуса в соотношении с целями и задачами, стоящими перед наукоградами в системе государственной научно-технической политики, и определении направлений его совершенствования.

Методология исследования строится на востребованных в юриспруденции общенаучных и специально-отраслевых приемах и средствах познания.

Результаты исследования. Взятая за основу муниципально-правовая модель организации наукоградов, базирующаяся на статусе городского округа с привнесением в него специфики, связанной с некоторыми особенностями осуществления местного самоуправления, не в полной мере отвечает характеру решаемых посредством наукоградов задач научно-технологического развития. Предназначение местного самоуправления состоит в непосредственной организации жизнедеятельности населения, проживающего на соответствующей территории, в связи с чем муниципальные институты должны в социальном аспекте содействовать научно-технологическому развитию, но не могут охватывать соответствующие общегосударственные стратегические задачи. Механизмы управления наукоградами должны обеспечивать согласованное развитие этих территорий в рамках единой государственной научно-технической политики на основе научного и государственного руководства развитием таких территорий.

Ключевые слова: территория, пространственно-территориальное развитие, государственная научно-техническая политика, научно-технологическое развитие, местное самоуправление, территории с высоким научным потенциалом, наукограды

Kabyshev S.V. Science Cities of the Russian Federation in the Mechanism of Implementation of the National Scientific and Technological Policy: Constitutional and Legal Aspects

S.V. Kabyshev - Cand. Sci. (Law), Honored Lawyer of the Russian Federation, Head of the Committee of State Duma, Federal Assembly of the Russian Federation; Professor at the Department of Constitutional and Municipal Law, Kutafin Moscow State Law University

Scientific and technological development is an absolute priority, and its tasks, having a socially oriented nature, should be solved in a systemic relationship with the implementation of socioeconomic and spatial-territorial development. The urgent need is the concentration and mobilization of forces and means and the most productive use of the scientific and technical potential of the country and the scheme of its territorial location for the integration of fundamental research, applied science and production. Territories with a high concentration of scientific and technical potential should serve as the basis for a decent life and development of both the population living on them and the entire people.

The purpose of the study is a theoretical understanding and analysis from the constitutional and legal positions of the problems of determining the legal status of science cities as a special, special form of organization of scientific and technological development on the basis of separate public- territorial entities. The objectives of the study are to assess the adequacy (effectiveness) of this legal status in relation to the goals and objectives facing science cities in the system of state scientific and technical policy, and to determine the directions of its improvement.

The research methodology is based on general scientific and special sectoral techniques and means of cognition that are in demand in jurisprudence.

The results of the study. The municipal-legal model of science cities, based on the status of an urban district with the introduction of specifics related to some features of the implementation of local self- government, does not fully meet the nature of the tasks of scientific and technological development solved through science cities. The purpose of local self-government is to directly organize the life activities of the population living in the relevant territory, in connection with which municipal institutions should contribute to scientific and technological development in a social aspect, but cannot cover the relevant national strategic objectives. The management mechanisms of science cities should ensure the coordinated development of these territories within the framework of a unified state scientific and technical policy based on scientific and state management of the development of such territories.

Keywords: territory, spatial and territorial development, state scientific and technical policy, scientific and technological development, local self-government, territories with high scientific potential, science cities