Сущность и причины социальной напряженности в контексте обеспечения общественной безопасности (А.Л. Ситковский, Ю.В. Латов, А.А. Васильченко, журнал "Труды Академии управления МВД России", N 3, июль-сентябрь 2023 г.)

Ситковский А.Л., Латов Ю.В., Васильченко А.А. Сущность и причины социальной напряженности в контексте обеспечения общественной безопасности

А.Л. Ситковский - кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника научно-исследовательского центра, Академия управления МВД России; ведущий научный сотрудник, Центр исследования проблем безопасности Российской академии наук (ЦИПБ РАН)

Ю.В. Латов - доктор социологических наук, доцент, главный научный сотрудник научно-исследовательского центра, Академия управления МВД России; главный научный сотрудник, Институт социологии ФНИСЦ РАН

А.А. Васильченко - кандидат юридических наук, доцент, начальник отдела по изучению социальных процессов и разработке комплексных проблем обеспечения правопорядка научно-исследовательского центра, Академия управления МВД России; доцент кафедры права, Академия управления и производства

Актуальность: понимание сущности социальной напряженности и причин ее изменения является важным элементом системы мониторинга общественной безопасности, обеспечение которой стало в последние годы приоритетным направлением государственной деятельности. Чтобы предотвращать вспышки массовой деструктивной протестной активности, необходимо обладать глубокими теоретическими знаниями о социальной напряженности, рост которой усиливает вероятность таких вспышек.

Постановка проблемы: хотя понятие "социальная напряженность" активно используется не только в научных дискурсах, но и в нормативных правовых актах Российской Федерации, однако до сих пор даже в научной литературе нет общепризнанного, логически не противоречивого его определения. Отсутствуют и комплексные представления о причинах динамики напряженности, как и о возможности органов внутренних дел влиять на эту динамику.

Цель исследования: сформулировать определение социальной напряженности как важнейшей характеристики общественной безопасности, а также дать системное изложение социальных факторов, которые могут привести к ее росту. Тем самым создается теоретический фундамент практически ориентированной концепции социальной напряженности.

Методы исследования: анализ осуществляется на стыке социологии и правоведения путем обобщения научных концептов. В рамках исследования применены общенаучные методы - анализ, синтез, индукция, дедукция и системно-структурный метод.

Результаты и ключевые выводы: на основе критики источников и общетеоретических соображений дано определение социальной напряженности, а также предложена логическая модель системы социальных факторов, ведущих к ее росту. Социальную напряженность нужно определять как состояние общественного сознания, связанное с осознанием и переживанием экстраординарных угроз безопасности обществу в целом и отдельным его группам в частности; иначе говоря, это - массовое ощущение недовольства отсутствием безопасности граждан (наличия существенных угроз их безопасности). Все факторы (источники), влияющие на социальную напряженность, следует разбить на четыре группы - экономические, политические, культурные и психологические. Наиболее важны первые три, в то время как "безумство толпы" играет важную роль только в тиражировании напряженности, но не в ее первичном порождении. Подавляющая часть этих факторов не зависят от деятельности органов внутренних дел, поэтому они могут и должны мониторить уровень социальной напряженности, но принципиально не имеют возможности сдерживать ее только своими силами.

Ключевые слова: социальная напряженность; общественная безопасность; органы внутренних дел.

Sitkovsky A.L., Latov Y.V., Vasilchenko A.A. The Essence and Causes of Social Tension in the Context of Ensuring Public Safety

A.L. Sitkovsky - Candidate of Law, Associate Professor, Deputy Head of Research Center, Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia, Leading Researcher, Center for Security Studies, Russian Academy of Sciences

Y.V. Latov - Doctor of Sociology, Associate Professor, Chief Researcher of the Research Center, Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia; Chief Research Fellow, Institute of Sociology, Federal Scientific Research Center of the Russian Academy of Sciences

A.A. Vasilchenko - Candidate of Law, Associate Professor, Lead Researcher at the Research Center, Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia; Associate Professor of the Department of Law, Academy of Management and Production

Relevance: understanding the essence of social tension and the reasons for its change is an important element of the public security monitoring system, the provision of which has become a priority for state activity in recent years. To prevent outbreaks of mass destructive protest activity, it is necessary to have deep theoretical knowledge about social tension, the growth of which increases the likelihood of such outbreaks.

The problem statement: although the concept of "social tension" is actively used not only in scientific discourses, but also in the regulatory legal acts of the Russian Federation, however, even in the scientific literature there is still no generally recognized, logically non-contradictory, definition of it. There are also no comprehensive ideas about the causes of the dynamics of tension, as well as about the ability of the internal affairs bodies to influence this dynamics.

The purpose of the study: to formulate a definition of social tension as the most important characteristic of public security, as well as to give a systematic presentation of the social factors that can lead to its growth. This creates a theoretical foundation for a practically oriented concept of social tension.

The research methods: the analysis is carried out at the intersection of sociology and jurisprudence by generalizing scientific concepts. Within the framework of the study, general scientific methods were applied - analysis, synthesis, induction, deduction and the system-structural method.

Results and key conclusions: on the basis of criticism of sources and general theoretical considerations, a definition of social tension is given, and a logical model of the system of social factors leading to its growth is proposed. Social tension should be defined as a state of public consciousness associated with the awareness and experience of extraordinary threats to the security of society in general and its individual groups in particular; in other words, it is a mass feeling of dissatisfaction with the lack of security of citizens (the presence of significant threats to their security). All factors (sources) influencing social tension should be divided into four groups - economic, political, cultural and psychological. The first three are the most important, while "crowd frenzy" plays an important role only in replicating tension, but not in its primary generation. The vast majority of these factors are largely or completely independent of the activities of the internal affairs bodies, so they can and should monitor the level of social tension, but fundamentally cannot contain it on their own.

Keywords: social tension; public safety; internal affairs bodies.