Механизмы снижения экономических и правовых рисков в сфере закупок для нужд МВД России (П.В. Самолысов, С.Н. Белова, А.А. Цвилий-Букланова, журнал "Труды Академии управления МВД России", N 3, июль-сентябрь 2023 г.)

Самолысов П.В., Белова С.Н., Цвилий-Букланова А.А. Механизмы снижения экономических и правовых рисков в сфере закупок для нужд МВД России

П.В. Самолысов - кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры организации финансово-экономического, материально-технического и медицинского обеспечения, Академия управления МВД России

С.Н. Белова - кандидат экономических наук, доцент, заместитель начальника кафедры организации финансово-экономического, материально-технического и медицинского обеспечения, Академия управления МВД России

А.А. Цвилий-Букланова - кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права и процесса, Краснодарский университет МВД России

В статье на основе рискориентированного подхода предлагаются механизмы снижения экономических и правовых (экономико-правовых) рисков при организации государственных закупок органами внутренних дел Российской Федерации. При этом механизмы снижения экономических и правовых (экономико-правовых) рисков рассмотрены как система мер, направленных на снижение различного рода потерь, отклонений, возможного ущерба (убытков) и ограничений в исследуемой сфере.

Актуальность разработки общих подходов к минимизации рисков заказчика в лице органов внутренних дел Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг не вызывает сомнения и обусловлена необходимостью создания единообразного научного понимания и подхода с учетом сферы и направлений деятельности правоохранительных органов. Кроме того, актуальность заявленной проблематики определяется и перманентными изменениями законодательства о контрактной системе, неоднозначностью правоприменительной и судебной практики, усложнением и так сложных "правил игры" практически для всех субъектов правоприменения указанного законодательства.

В статье предложены механизмы снижения экономических и правовых рисков, институционализирующих соблюдение заказчиком антикоррупционного, антимонопольного, контрактного законодательств.

Постановка проблемы: закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд являются важнейшим элементом социально-экономического развития страны, в связи с чем особого внимания заслуживают механизмы снижения экономических и правовых рисков в сфере закупок, которые представляют собой ключевые инструменты регулирования устойчивого развития страны, достижения эффективности и результативности деятельности всех экономических субъектов.

Целью исследования является решение комплексной научной проблемы по выработке механизмов снижения экономических и правовых рисков в сфере закупок для нужд МВД России и разработка предложений по повышению эффективности бюджетирования и администрирования в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Методы исследования: общенаучные, частно-научные и специальные методы познания: системно-структурный, функциональный, формально-юридический, с помощью которых осуществлена систематизация легальных и доктринальных подходов по снижению экономических и правовых рисков в сфере закупок для заказчиков.

Результаты и ключевые выводы: анализ научных публикаций и практики по теме исследования, с учетом наработанного эмпирического материала, в том числе авторский опыт подготовки сотрудников (работников), обучающихся по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации руководителей (заместителей руководителей) комиссий по осуществлению закупок для обеспечения нужд МВД России, контрактных служб, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих полномочия контрактных управляющих (по программе углубленной подготовки), позволил на основе ранее разработанной типологизации рисков в сфере государственных закупок предложить механизмы их снижения с учетом существующих положений теории трансакционных издержек для различных этапов закупочной деятельности.

Ключевые слова: контрактная система; закупка товаров, работ, услуг; органы внутренних дел; рискориентированный подход; риски; результативность закупок; эффективность закупок; механизм снижения рисков; управление рисками; риск-менеджмент.

Samolysov P.V., Belova S.N., Tsviliy-Buklanova A.A. Mechanisms for Reducing Economic and Legal Risks in the Field of Procurement for the Needs of the Ministry of Internal Affairs of Russia

P.V. Samolysov - Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Organization of Financial-Economic, Logistic and Medical Support, Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia

S.N. Belova - Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Deputy Head of the Department of Organization of Financial-Economic, Logistic and Medical Support, Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia

A.A. Tsviliy-Buklanova - Candidate of Law, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Civil Law and Process, Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Based on a risk-based approach, the article suggests mechanisms for reducing economic and legal (economic and legal) risks in the organization of public procurement by the internal affairs bodies of the Russian Federation. At the same time, the mechanisms for reducing economic and legal (economic and legal) risks are considered as a system of measures aimed at reducing various kinds of losses, deviations, possible damage (losses) and restrictions in the field under study.

The relevance of developing common approaches to minimizing the risks of the customer represented by the internal affairs bodies of the Russian Federation in the procurement of goods, works, services is beyond doubt and is due to the need to create a uniform scientific understanding and approach taking into account the scope and activities of law enforcement agencies. In addition, the relevance of the stated issues is determined by permanent changes in the legislation on the contract system, the ambiguity of law enforcement and judicial practice, the complication of the already complex "rules of the game" for almost all subjects of law enforcement of this legislation.

The article suggests mechanisms for reducing economic and legal risks that institutionalize the customer's compliance with anti-corruption, antimonopoly, and contract legislation.

Problem statement: procurement for state and municipal needs is the most important element of the socio-economic development of the country, in connection with which special attention should be paid to mechanisms for reducing economic and legal risks in the field of procurement, which are key instruments for regulating the sustainable development of the country, achieving efficiency and effectiveness of all economic entities.

The purpose of the study is to solve a complex scientific problem of developing mechanisms to reduce economic and legal risks in the field of procurement for the needs of the Ministry of Internal Affairs of Russia and to develop proposals to improve the efficiency of budgeting and administration in the field of procurement of goods, works, services.

Research methods: general scientific, private scientific and special methods of cognition: system-structural, functional, formal-legal, with the help of which the systematization of legal and doctrinal approaches to reduce economic and legal risks in the field of procurement for customers is carried out.

Results and key conclusions: analysis of scientific publications and practice on the subject of the study, taking into account the accumulated empirical material, including the author's experience in training employees (employees) studying under the additional professional training program for managers (deputy managers) of procurement commissions to meet the needs of the Ministry of Internal Affairs of Russia, contract services, employees of internal affairs bodies Of the Russian Federation exercising the powers of contract managers (under the advanced training program), based on the previously developed typologization of risks in the field of public procurement, it allowed us to propose mechanisms for their reduction, taking into account the existing provisions of the theory of transaction costs for various stages of procurement activities.

Keywords: contract system; procurement of goods, works, services; internal affairs bodies; risk-oriented approach; risks; procurement effectiveness; procurement efficiency; risk reduction mechanism; risk management; risk management.