Утрата территории из-за повышения уровня моря и судьба государства (Г.Г. Шинкарецкая, журнал "Право. Журнал Высшей школы экономики", N 3, июль-сентябрь 2023 г.)

Шинкарецкая Г.Г. Утрата территории из-за повышения уровня моря и судьба государства

Г.Г. Шинкарецкая - доктор юридических наук, главный научный сотрудник, Институт государства и права Российской Академии наук, Россия, Москва

Повышение уровня Мирового океана вследствие потепления климата и активного таяния ледников породило серьезные угрозы населению (численностью более 1 млрд. человек) низинных мест планеты, которым грозит полное затопление их территорий, а некоторые расположенные на них государства могут полностью прекратить существование. В конце ХХ века островные тихоокеанские государства призвали международное сообщество обратить внимание на эту проблему. Ими принимаются меры для сооружения оградительных стен и т.п., но такие сооружения требуют непосильных расходов. Общепризнаны четыре элемента, составляющие понятие государства: территория, население, правительство, международная правосубъектность. Его население и правительство могут жить и действовать на территории других государств, но без территории, на которой государство осуществляет суверенное властвование, оно не может существовать. До сих пор отчуждение территории в небольшом числе случаев совершалось самим государством, а большей частью - в результате совершения международного преступления (завоевания или оккупации). Примеров прекращения государства в результате природных явлений в мире не было. Сейчас институт ответственности получает новое содержание: вины за катастрофические события ни на ком нет, а международное сообщество несет ответственность за обеспечение нормального существования угрожаемых государств и их населения. И сами островные государства, и другие члены международного сообщества презюмируют продолжение международной правосубъектности затопленных государств. В практике есть примеры изменения статуса части территории (иногда необычные), например, совместный суверенитет. Чаще встречаются присоединение к другому государству, образование федерации или конфедерации, уступка или аренда территории. Пока нет ни одного предположения о возможной судьбе островных государств при потере ими территории. К анализу проблемы привлечены Комиссия международного права ООН и Международный Суд.

Ключевые слова: потепление климата; островные государства; уровень моря; государственная территория; объединение государств; конфедерация; население; признание; институт ответственности; международное право.

Schinkaretskaya G.G. Loss of Territory because of Sea Level Rise and Fortune of State

G.G. Shinkaretskaia - Doctor of Sciences (Law), Principal Researcher, Institute of State and Law, Russian Academy of Sciences, Moscow

The rise in the level of the world ocean due to global climate warming and the active melting of the glaciers of Antarctica, the Arctic and Greenland has created serious threats to the population (numbering more than a billion) of the low-lying places of the planet, which are threatened with complete flooding of their territories, so that some states located on them may completely cease to exist. At the end of the twentieth century, the Pacific island States, whose height above sea level does not exceed 10 meters, called on the international community to pay attention to the issue. They are taking measures for the construction of protective walls, etc., but most of these countries are developing, and such structures require them to incur exorbitant costs. Four elements that make up the concept of the State are generally recognized. Its population and Government can operate on the territory of other States, but without the territory where the State exercises its sovereign rule, it cannot exist. Still alienating those in a small number of cases, it was committed by the State itself, and for the most part - as a result of the commission of an international crime, such as conquest or occupation. There were no examples of the termination of the state as a result of natural phenomena in the world. The institution of responsibility arises in a new way: no one is to blame for catastrophic events; the international community is responsible for ensuring the normal existence of threatened States and their populations. The positions expressed by the States show that the island States themselves and other members of the internation l community

presume the continuation of the international legal personality of the submerged States. In the practice of States, there are examples when they have changed the status of part of their territory, sometimes unusual, such as, for example, joint sovereignty. Joining another state, formation of a federation or confederation, cession or lease of territory are more common. There is not a single promising assumption yet. It is clear that the international community will play a decisive role in the fate of the flooded States. The UN International Law Commission and the International Court of Justice are involved in the analysis of a complicated problem.

Keywords: climate warming; island states; sea level rise; state territory; confederation; association of states; population; recognition; institution of responsibility; international law.