Вопрос: Расчет квоты для трудоустройства инвалидов в г. Москве (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, октябрь 2023 г.)

Следуя указаниям, утвержденным приказом Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы от 14 декабря 2017 г. N 1532, работодатели обязаны ежемесячно устанавливать размер квоты исходя из среднесписочной численности предыдущего месяца.

А согласно п. 2 Правил выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов при оформлении трудовых отношений с инвалидом на любое рабочее место, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 марта 2022 г. N 366, квота для приема на работу инвалидов рассчитывается работодателем ежегодно, до 1 февраля, исходя из среднесписочной численности работников за IV квартал предыдущего года.

Каким образом работодателю в г. Москве рассчитывать квоту (ежегодно, до 1 февраля, исходя из среднесписочной численности работников за IV квартал предыдущего года, либо ежемесячно исходя из среднесписочной численности предыдущего месяца)?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

В рассматриваемой ситуации следует применять положения постановления Правительства РФ от 14.03.2022 N 366 в части определения порядка расчета квоты для приема на работу инвалидов, с учетом её возможного перерасчета в течение текущего года.

Обоснование позиции:

Работодателям, у которых численность работников превышает 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2% до 4% от среднесписочной численности работников. Работодателям, у которых численность работников составляет от 35 до 100 человек включительно, законодательством субъекта РФ может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не более 3% от среднесписочной численности работников (п. 1 ст. 13.2 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", далее - Закон о занятости).

Соответственно, конкретный размер квоты для приема на работу инвалидов от среднесписочной численности работников устанавливается законодательством субъекта РФ.

Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов (п. 3 ст. 25 Закона о занятости).

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона г. Москвы от 22.12.2004 N 90 "О квотировании рабочих мест" (далее - Закон N 90) работодатель самостоятельно рассчитывает размер квоты исходя из среднесписочной численности работников, занятых на территории города Москвы. Среднесписочная численность работников в текущем месяце исчисляется в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области статистики*(1).

До 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, работодатели представляют в центр занятости ежеквартально сведения о выполнении установленной квоты для приема на работу инвалидов и молодежи (ч. 4 ст. 4 Закона N 90, п. 2.9 Положения о квотировании рабочих мест в г. Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 04.08.2009 N 742-ПП). Сведения предоставляются по форме, утвержденной Приложением 1 к приказу Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы от 14.12.2017 N 1532, в которых среди прочего работодателем указывается число граждан, которых работодателю необходимо трудоустроить в счет установленной квоты, а также число сотрудников, работающих на квотируемых рабочих местах (пп. 6, 8 Указаний по заполнению формы..., утвержденных данным приказом).

Таким образом, в соответствии с законодательством г. Москвы размер квоты рассчитывается ежемесячно исходя из среднесписочной численности работников.

При этом Правилами выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов при оформлении трудовых отношений с инвалидом на любое рабочее место, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.03.2022 N 366 (далее - Правила), установлено, что квота для приема на работу инвалидов рассчитывается работодателем ежегодно, до 1 февраля, исходя из среднесписочной численности работников за IV квартал предыдущего года. Работодатель обязан выполнить квоту для приема на работу инвалидов в течение текущего года с учетом ее возможного перерасчета (п. 3 Правил). Перерасчет квоты для приема на работу инвалидов осуществляется работодателем с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошло изменение (уменьшение) среднесписочной численности работников (п. 4 Правил).

При этом трудовое законодательство согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно ст. 5 ТК РФ нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, полагаем, в рассматриваемой ситуации следует применять положения постановления Правительства РФ от 14.03.2022 N 366 в части определения порядка расчета квоты для приема на работу инвалидов, с учетом её возможного перерасчета в течение текущего года*(2).

Обращаем внимание, что мы высказали свое экспертное мнение по заданному вопросу, которое может не совпадать с мнением других специалистов и не препятствует руководствоваться нормами законодательства РФ в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в приведенном выше ответе.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Кудряшов Максим

Ответ прошел контроль качества

27 октября 2023 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) С 01.01.2023 при расчете среднесписочной численности следует руководствоваться пп. 74-77.11 Указаний по заполнению форм П-1, П-2, П-3, П-4, П-5(м), утвержденных приказом Росстата от 30.11.2022 N 872 (далее - Указания). Алгоритм расчета может применяться при расчете среднесписочной численности за любой отчетный период (год, квартал, полугодие, месяц) (смотрите Энциклопедию решений. Расчет среднесписочной численности работников (октябрь 2023)).

*(2) Отметим, что часть субъектов РФ уже привели свои нормативные акты в области квотирования рабочих мест в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.03.2022 N 366 (смотрите, например, Закон Омской области от 28 сентября 2022 г. N 2512-ОЗ о внесении изменений в Закон Омской области от 21 июля 2009 г. N 1174-ОЗ "О квотировании рабочих мест в Омской области", Закон Нижегородской области от 4 октября 2022 г. N 144-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О квотировании рабочих мест", постановление Правительства Новосибирской области от 6 апреля 2023 г. N 140-п, постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 августа 2022 г. N 921). Однако в законодательство г. Москвы в области квотирования пока изменения не вносились.