Вопрос: Требования к доверенности, выдаваемой от имени организации на предоставление муниципальных услуг (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, октябрь 2023 г.)

Может ли по простой письменной доверенности обратиться в орган местного самоуправления за предоставлением муниципальной услуги лицо, которое представляет интересы юридического лица, не является его работником и учредителем такого юридического лица?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Если предоставление муниципальной услуги не связано с регистрацией или распоряжением в государственных реестрах правами организации, то в интересах организации может выступить лицо, не состоящее с ней в трудовых отношениях и не являющееся ее учредителем, на основании простой письменной доверенности.

Обоснование вывода:

Закон определяет доверенность как письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами (п. 1 ст. 185 ГК РФ). Цель такого представительства - обеспечить возможность приобретения гражданских прав и обязанностей для одного субъекта через действия другого субъекта - так, как если бы эти действия совершались непосредственно представляемым.

Законодательство не запрещает выдавать доверенности от имени организации лицам, которые не состоят с организацией в трудовых отношениях или не являются учредителями такой организации. Указанный вывод подтверждается и судебной практикой (смотрите, напр., Решение Арбитражного суда Самарской области от 7 апреля 2008 г. по делу N А55-527/2008, Решение Ленинского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 4 июля 2014 г. по делу N 2-209/14, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2009 г. N 11АП-1321/2008).

Таким образом, доверенность от имени организации может быть выдана лицу, который не является ее работником или учредителем.

Что касается формы доверенности, то необходимо отметить следующее.

По общему правилу доверенность совершается в простой письменной форме. Нотариальное удостоверение требуется при выдаче доверенностей на совершение сделок, требующих нотариальной формы, доверенностей на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами, за исключением случаев, предусмотренных законом (п. 1 ст. 185.1 ГК РФ). Нотариальному удостоверению также подлежат доверенности, выданные в порядке передоверия, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 187 ГК РФ, безотзывных доверенностей (п. 2 ст. 188.1 ГК), а также иных доверенностей в случаях, предусмотренных законом (смотрите, напр., абзац второй п. 1 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"). Иными словами, нотариальная форма доверенности требуется тогда, когда это установлено законом.

Отметим, что Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" также не установлено, что муниципальные услуги предоставляются на основании доверенности, удостоверенной нотариально.

Таким образом, полагаем, что если предоставление муниципальной услуги не связано с регистрацией или распоряжением в государственных реестрах правами организации, то в интересах организации может выступить лицо, не состоящее с ней в трудовых отношениях и не являющееся ее учредителем, на основании простой письменной доверенности.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Ковалёва Нина

Ответ прошел контроль качества

27 октября 2023 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.