Взаимодействие административного и гражданского права: опыт российской и немецкой конвергенции публичного и частного права (А.Ф. Васильева, журнал "Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", N 5, сентябрь-октябрь 2023 г.)

Васильева А.Ф. Взаимодействие административного и гражданского права: опыт российской и немецкой конвергенции публичного и частного права

А.Ф. Васильева - доцент кафедры конституционного права Санкт-Петербургского государственного университета, кандидат юридических наук

Российское и немецкое право строятся по принципу деления права на частное и публичное, что, с одной стороны, привычно для данных правовых систем, а с другой - границы публичного и частного права весьма подвижны. В результате встречного проникновения публичного и частного права на каждом этапе развития правовых систем не только "перераспределяется" предмет правового регулирования, но и появляются "смешанные" зоны. Для таких зон свойственно частно-публичное (административно-частное) регулирование, что порождает различные теоретические и практические проблемы совмещения двух типов правового воздействия на общественные отношения.

Исследование направлено на выявление особенностей проникновения публичного права в гражданское ("опубличивание" гражданского права) и гражданского права в административное ("приватизация" административного права).

При проведении исследования ключевыми инструментами выступили межотраслевой подход и сравнительно-правовой метод, что позволило выявить "универсальные" формы взаимного проникновения частного и публичного права в российской и немецкой правовых системах.

Традиционно в российской науке права исследование конвергенции публичного и частного права проводится в обоих направлениях. Представляется, что исследование "опубличивания" гражданского права и "цивилизации" административного права необходимо осуществлять раздельно, поскольку причины, цели, виды, механизмы и последствия такого проникновения различны. "Опубличивание" гражданского права имеет существенные отличия в ординарный период развития правовой системы и в условиях существенных социальных и экономических перемен. При заимствовании административным правом инструментов гражданского права для целей публичного управления происходит как расширение предмета административного права, так и более широкое использование диспозитивного метода правового регулирования. Для обеих форм конвергенции публичного и частного права ключевой вопрос с точки зрения статуса субъектов права, состояния их защищенности состоит в границах влияния: границах воздействия публичного права на гражданское; границах заимствования гражданско-правовых конструкций для реализации функций публичного управления.

Ключевые слова: конвергенция административного и гражданского права, "публицизация" гражданского права, "приватизация" административного права, рецепция гражданско-правовых норм, субсидиарное применение норм гражданского права

Vasilyeva A.F. Interaction of Administrative and Civil Law: The Experience of Russian and German Convergence of Public and Private Law

A.F. Vasilyeva - Cand. Sci. (Law), Associate Professor at the Department of Constitutional Law, Saint-Petersburg State University

Russian and German law are based on the principle of dividing law into private and public. Such a division of law, on the one hand, is quite customary to these legal systems; on the other hand, the boundaries of public and private law are very mobile. As a result of the mutual penetration of public and private law at each stage of the legal system development, not only the subject of legal regulation "redistributed", but "mixed" zones appear. Such mixed zones are characterized by private-public (administrative-private) regulation, which generates various theoretical and practical problems of combining two types of legal impact on public relations.

The research is aimed at identifying the features of the penetration of public law into civil law ("publicizing" civil law) and civil law into administrative law ("privatization" of administrative law).

During the study, the key tools were the intersectoral approach and the comparative legal method, which allowed us to identify "universal" forms of mutual penetration of private and public law in the Russian and German legal systems.

Traditionally, in the Russian science of law, the study of the convergence of public and private law is conducted in both directions. It seems that the study of the "publicization" of civil law and the "civilization" of administrative law should be carried out separately, since the causes, goals, types, mechanisms and consequences of such penetration are different. The "publicization" of civil law has significant differences in the ordinary period of the development of the legal system and in conditions of significant social and economic changes. When administrative law borrows civil law instruments for the purposes of public administration, there is both an expansion of the subject of administrative law and a wider use of the dispositive method of legal regulation. For both forms of convergence of public and private law, the key issue from the point of view of the status of subjects of law, the state of their protection, is the boundaries of influence: the boundaries of the impact of public law on civil law; the boundaries of borrowing civil law structures for the implementation of public administration functions.

Keywords: convergence of administrative and civil law, "publicization" of civil law, "privatization" of administrative law, reception of civil law norms, subsidiary application of civil law