Вопрос: Назначение руководителя организации ответственным за пожарную безопасность и его обучение по программам ДПО (дополнительное профессиональное образование) (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, ноябрь 2023 г.)

Организация занимается деятельностью, связанной с реализацией недвижимости, имеет три офиса, общее количество человек с учетом посетителей не превышает 50 человек. В организации есть назначенный приказом руководителя ответственный за пожарную безопасность работник. Необходимо ли руководителя организации также назначать ответственным за пожарную безопасность путем издания отдельного приказа? Нужно ли руководителю организации обучаться по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

В соответствии с законодательством о пожарной безопасности руководитель организации осуществляет непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несёт персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Издавать отдельный приказ о назначении руководителя организации ответственным за пожарную безопасность в данном случае нет необходимости, поскольку такое лицо назначено, а руководитель исходя из положений действующего законодательства является ответственным за пожарную безопасность лицом в силу закона.

При определенных законодательством о пожарной безопасности условиях (в организации назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность (не руководитель); на руководителя не возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа; на объекте защиты одновременно находятся менее 50 человек, а объект защиты не отнесён к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности), проходить обучение по дополнительным профессиональным программам (получать дополнительное профессиональное образование) в данной практической ситуации руководителю организации не нужно.

Обоснование вывода:

1. В соответствии с п. 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, далее - Правила N 1479) руководитель организации вправе назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности (далее также - ПБ) на объекте защиты. При этом упоминания об ответственном за ПБ в организации содержатся в Правилах N 1479 неоднократно, например, в п. 84, п. 90. Причем, как установлено в Правилах, в инструкции о мерах пожарной безопасности безусловно указываются лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, а также перечислены их обязанности (п. 394). То есть исходя из этих норм можно предположить, что назначение ответственных за ПБ является обязательным для руководителя организации. Анализ судебной практики подтверждает этот вывод: в своих решениях, связанных с проведенными проверками соблюдения требований ПБ после вступления в силу Правил N 1479, суды прямо указывают на факт неназначения лица, ответственного за ПБ на объекте, как нарушение требований ПБ и обязывают производить такие назначения (смотрите решения Индустриального райсуда г. Перми Пермского края от 07.07.2021 по делу N 2-1905/2021; Кировского райсуда г. Махачкалы Республики Дагестан от 23.09.2021 по делу N 2-3783/2021).

Отметим, что в письме ГУ МЧС по г. Москве от 13.06.2019 N 3227-1-1-8 указано, что назначение лица ответственным за пожарную безопасность регулируется трудовыми отношениями, основанными на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах работодателя.

Как указано в части третьей ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ), руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Кроме того, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе и руководители организаций (ст. 38 Закона N 69-ФЗ). То есть руководители организации являются ответственными за пожарную безопасность на объекте защиты в силу закона, и устанавливать данный факт путем издания отдельного приказа, на наш взгляд, необходимости нет.

Вместе с тем руководитель имеет право приказом возложить на себя ответственность за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты в соответствии с п. 4 Правила N 1479 в случае, если им не назначено иное ответственное лицо (лица), однако в данном случае такое лицо (работник) в организации имеется. При этом отметим, что назначение лица, ответственного за обеспечение ПБ в организации, не освобождает ее руководителя от обязанности соблюдения указанных требований, а также от ответственности в случае их нарушения. Субъектом административной и уголовной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности может быть как лицо, назначенное ответственным за обеспечение ПБ, так и руководитель организации (часть первая, часть третья статьи 38 Закона N 69-ФЗ).

Таким образом, в рассматриваемой нами ситуации в соответствии с законодательством о пожарной безопасности руководитель организации осуществляет непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несёт персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Издавать отдельный приказ о назначении руководителя организации ответственным за пожарную безопасность в данном случае нет необходимости, поскольку такое лицо назначено, а руководитель исходя из положений действующего законодательства является ответственным за пожарную безопасность лицом в силу закона.

2. По вопросу обучения руководителя организации по дополнительным профессиональным программам.

В соответствии с п. 3 Правил N 1479 лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Соответственно, руководители организаций обязаны обучать своих работников таким мерам (абзац 4 ч. 2 ст. 37 Закона N 69-ФЗ). Основной нормативный документ, который устанавливает требования к организации обучения мерам ПБ работников организаций, - приказ МЧС России от 18.11.2021 N 806 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности" (далее - Порядок N 806).

В связи с вступлением в силу 01.01.2021 Правил противопожарного режима в РФ и изменениями, внесенными в ст. 25 Закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", формулировка одного из видов обучения теперь звучит иначе: вместо прохождения пожарно-технического минимума (ПТМ), как это ранее устанавливалось в НПБ N 645, некоторым категориям работников необходимо получать дополнительное профессиональное образование (ДПО) как обязательное условие допуска к работе (ч. 2 ст. 25 Закона N 69-ФЗ, п. 3 Правил N 1479).

Таким образом, в настоящее время существует 2 вида обучения мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях:

1) по программам противопожарных инструктажей;

2) по программам дополнительного профессионального образования (ДПО).

ДПО в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством РФ об образовании. Пунктом 8 ч. 7 ст. 76 Закона об образовании установлено, что типовые дополнительные профессиональные программы в области пожарной безопасности утверждаются МЧС России, им же определяются категории лиц, проходящих обучение по этим программам (ч. 4 ст. 25 Закона N 69-ФЗ). При этом в "обычных" организациях (у работодателя), не имеющих лицензии на осуществление образовательной деятельности, с 1 марта 2022 г. с работниками проводятся только инструктажи по ПБ, обучение отдельных категорий работников по программам ДПО проводится исключительно в специализированных образовательных организациях (смотрите письмо МЧС России N ИВ-19-751).

Приложение N 3 к Порядку N 806 устанавливает категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности. К таким лицам относятся:

а) лица, являющиеся ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности;

б) руководители эксплуатирующих и управляющих организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность, связанную с обеспечением пожарной безопасности на объектах защиты, либо назначенные ими ответственные за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты лица;

в) ответственные должностные лица, занимающие должности главных специалистов технического и производственного профиля, или должностные лица, исполняющие их обязанности, на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности, определяемые руководителем организации;

г) лица, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа;

д) лица, замещающие штатные должности специалистов по пожарной профилактике;

е) иные лица, определяемые руководителем организации.

По вопросу необходимости обучения по программам ДПО руководителей организаций и лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности объектов защиты, МЧС России также дал соответствующие разъяснения в письме N ИВ-19-1999 (п. 19). Как указывает министерство, Порядком N 806 определены категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области ПБ. К ним относятся лица, являющиеся ответственными за обеспечение пожарной безопасности. В соответствии со статьей 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Вместе с тем пунктом 4 Правил N 1479 руководитель вправе назначить лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты, которые, в свою очередь, в соответствии со статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ несут ответственность за нарушение требований ПБ. Тем самым, уточняет ведомство, обучение мерам ПБ по дополнительным профессиональным программам проходит ответственный за пожарную обязанность (очевидно, в письме опечатка, необходимо читать "безопасность" - примеч. эксперта) на объекте, которым является непосредственно руководитель либо назначенное им лицо. Пунктом 1 приложения N 3 к приказу МЧС России N 806 не предусмотрено обучение лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности в организации, по программам ДПО, если на объектах защиты одновременно находятся менее 50 человек, а также если объекты защиты не отнесены к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности. Такие лица проходят обучение мерам пожарной безопасности в организации по программам противопожарного инструктажа (конец цитаты).

Таким образом, в данном случае руководитель организации не проходит обучение по программе ДПО при выполнении следующих условий:

- в организации назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность (не руководитель);

- на руководителя организации не возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа;

- на объекте защиты одновременно находятся менее 50 человек, а также если объекты защиты не отнесены к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности.

Другие условия мы не рассматриваем, так как они не относятся к данной практической ситуации. Несомненно, что в силу подпункта "е" п. 1 приложения N 3 к Порядку N 806 руководитель может направить на такое обучение любое лицо (в том числе обучиться сам)*(1), однако, повторим, это право, а не обязанность работодателя.

Таким образом, полагаем, что в данной практической ситуации, если выполняются вышеперечисленные условия, данному руководителю проходить обучение по дополнительным профессиональным программам (получать дополнительное профессиональное образование) не нужно.

Рекомендуем также ознакомиться с материалами:

- Энциклопедия решений. Обучение работников организаций по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности (ноябрь 2023);

- письмо МЧС России от 22.12.2021 N ИВ-19-1999;

- письмо МЧС России и от 4.05.2022 N ИВ-19-751

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Обухова Наталья

Ответ прошел контроль качества

9 ноября 2023 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Напомним, что к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются только лица, имеющие (получающие) среднее профессиональное и (или) высшее образование (ч. 3 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").