Правовые средства совершенствования федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции (И.В. Плюгина, журнал "Журнал российского права", N 11, ноябрь 2023 г.)

Плюгина И.В. Правовые средства совершенствования федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции

И.В. Плюгина - ведущий научный сотрудник центра публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, кандидат юридических наук, Москва, Россия

В стремлении противодействовать незаконной миграции, обеспечить реализацию государственной миграционной политики органы государственной власти многих стран прилагают значительные усилия по формированию системы контроля (надзора) в сфере миграции, позволяющей осуществить эффективное выполнение стратегических задач и минимизировать сопутствующие риски и угрозы. Научно-технологическое развитие позволило использовать в этих целях такие инструменты, как дактилоскопическая регистрация, цифровое фотографирование, система распознавания лиц и т.д.

Отмечены следующие тенденции в формировании систем контроля (надзора) в сфере миграции: ориентированность на дальнейшее активное внедрение технологических достижений; перенесение мероприятий по контролю (надзору) в том или ином объеме на наднациональный уровень; реализация отдельных мероприятий в странах транзита или выезда и др.

В законодательстве Российской Федерации предусмотрен комплекс правовых средств, позволяющих обеспечить осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, вместе с тем возможно его совершенствование. В статье дана оценка новеллам, предусмотренным в проекте федерального закона "Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства" (режим контролируемого пребывания, соглашение о лояльности и др.).

Ключевые слова: миграция, иностранные граждане, миграционный контроль, федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, государственный суверенитет, дактилоскопическая регистрация

Plyugina I.V. Legal Means of Improving Federal State Control (Supervision) in the Sphere of Migration

I.V. Plyugina - Cand. Sci. (Law), Leading Researcher, Center of Public Law Studies, Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

In an effort to counteract illegal migration and ensure the implementation of state migration policy, public authorities in many countries are making significant efforts to form a migration control system that allows for the effective implementation of strategic tasks and minimizing the associated risks and threats. Scientific and technological development has made it possible to use such tools as fingerprint registration, digital photography, face recognition systems, etc. for this purpose.

The author notes the following trends in the formation of control (supervision) systems in the field of migration: focus on further active implementation of technological advances; transfer of control (supervision) measures in one volume or another to the supranational level; implementation of individual measures in transit or exit countries, etc.

The legislation of the Russian Federation provides for a set of legal means to ensure the implementation of federal state control (supervision) in the field of migration; at the same time, proposals for its improvement can be identified. At the same time, the article assesses the novelties provided for in the draft federal law "On the conditions for entry (exit) and stay (residence) in the Russian Federation of foreign citizens and stateless persons" (controlled stay regime, loyalty agreement, etc.).

Keywords: migration, foreign citizens, migration control, federal state control (supervision) in the field of migration, state sovereignty, fingerprint registration