Эволюция бюджетного процесса Российской Федерации в условиях трансформации бюджетного законодательства (О.В. Болтинова, журнал "Актуальные проблемы российского права", N 11, ноябрь 2023 г.)

Болтинова О.В. Эволюция бюджетного процесса Российской Федерации в условиях трансформации бюджетного законодательства

О.В. Болтинова - доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), почетный работник высшего профессионального образования РФ

Статья посвящена изучению бюджетного процесса - его легального и доктринальных определений, стадий бюджетного процесса и основных изменений, произошедших в правовом регулировании бюджетного процесса за последнее время. В работе сопоставлены позиции ученых - представителей финансово-правовой науки по указанным вопросам. По результатам исследования сделан вывод, что бюджетный процесс - многогранная и многоаспектная категория финансового права, которая находится в процессе постоянной трансформации и развития. Указывается на то, что в настоящее время отсутствует легальное определение понятия "стадия бюджетного процесса"; данный пробел должен быть устранен посредством дополнения ст. 6 БК РФ. Кроме того, можно сделать вывод, что большинство авторов, повторяя положения бюджетного законодательства, выделяют четыре стадии бюджетного процесса. Концепция четырехстадийного бюджетного процесса является наиболее верной и оправданной, поскольку она возникла в результате длительной эволюции бюджетного процесса. При этом каждая стадия отражает отдельно взятый этап бюджетного процесса, характеризующийся собственными процедурами, сроками, участниками, их полномочиями и иными существенными аспектами. В то же время, несмотря на кажущуюся статичность, проявляемую в неизменности количества и последовательности стадий бюджетного процесса, содержательно он постоянно изменяется и дополняется. Современный бюджетный процесс стремится к более широкому применению программно-целевого подхода, сопряженного с одновременным внедрением инновационных цифровых технологий. Можно ожидать, что в обозримой перспективе цифровизация продолжит оказывать свое влияние на содержание бюджетного процесса.

Ключевые слова: бюджет; бюджетная организация; стадии; стадии бюджетного процесса; проектирование бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; участники бюджетного процесса; бюджетное планирование; исполнение бюджета; получатели средств из бюджета; государственные органы; бюджетная политика; цифровые технологии.

Boltinova O.V. The Evolution of the Budget Process of the Russian Federation in the context of Transformation of Budget Legislation

O.V. Boltinova - Dr. Sci. (Law), Professor, Professor of the Department of Financial Law, Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Honorary Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation

The paper is devoted to the study of the budget process - its legal and doctrinal definitions, the stages of the budget process and the main changes that have occurred in the legal regulation of the budget process. The paper compares the positions of researchers - representatives of financial and legal science on these issues. According to the results of the study, it is concluded that the budget process is a multifaceted and multidimensional category of financial law in the process of constant transformation and development. It is pointed out that there is currently no legal definition of the concept of "stage of the budget process"; this gap should be eliminated by supplementing Article 6 of the Budgetary Code of the Russian Federation. In addition, it can be concluded that most authors, repeating the provisions of the budget legislation, distinguish four stages of the budget process. The concept of a four-stage budget process is the most correct and justified, since it arose as a result of a long evolution of the budget process. At the same time, each stage reflects a separate stage of the budget process, characterized by its own procedures, deadlines, participants, their powers and other essential aspects. At the same time, despite the apparent static nature, manifested in the immutability of the number and sequence of stages of the budget process, its content is constantly changing and being supplemented. The modern budget process strives for a wider application of a program-oriented approach, coupled with the simultaneous introduction of innovative digital technologies. It can be expected that digitalization will continue to have an impact on the content of the budget process in the foreseeable future.

Keywords: budget; budget organization; stages; stages of the budget process; budget design; budget review and approval; participants in the budget process; budget planning; budget execution; recipients of funds from the budget; government agencies; budget policy; digital technologies.