Интеграционные процессы и проблемы формирования современной концепции международного административного права (А.Ф. Ноздрачев, журнал "Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", N 6, ноябрь-декабрь 2023 г.)

Ноздрачев А.Ф. Интеграционные процессы и проблемы формирования современной концепции международного административного права

А.Ф. Ноздрачев - главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ

Россия взаимодействует со многими государствами в разнообразных сферах жизнедеятельности, дополняя друг друга, объединяясь для решения актуальных проблем современности во взаимных интересах. Интеграция - юридически оформляемый процесс. Наднациональный международный нормативный массив как один из важнейших аспектов международной интеграции существует в качестве самостоятельного международно-правового явления с определенной структурно-нормативной организацией. Поскольку интеграционные объединения - это организации, в них неизбежно появляется управленческий элемент, который подлежит регламентированию административно-правовыми нормами. Практика показывает, что цели и задачи интеграции не могут быть достигнуты без создания эффективного наднационального административно-правового регулирования.

В статье дан краткий обзор положений документов интеграционных объединений СНГ, ЕАЭС, Союзного государства России и Беларуси, ШОС, БРИКС, Арктического совета, касающихся организационных аспектов сотрудничества государств и созданных ими институтов взаимодействия. Обсуждается правовая природа наднациональных и транснациональных юридических конструкций и комплексов, связанных с межгосударственной интеграционной деятельностью и формированием концепции международного административного права.

Международное административное право еще не возникло как явление правовой реальности. Концепцию международного административного права следует формировать как организационное (управленческое) право межгосударственных интеграционных отношений. Предмет его регулирования составляют организационные отношения государств по поводу и в связи с участием Российской Федерации в межгосударственных интеграционных процессах, выходящих за рамки национальных границ. Природа организационных отношений предопределяет их правовое регулирование посредством обязывающих предписаний, опирающихся как на властные полномочия государства (его органов), так и органов межгосударственных объединений.

Ключевые слова: международное административное право, источники международного административного права, государственное управление, административное право, интеграция, международные организации, региональное международное сотрудничество, государство, национальный суверенитет, международные правовые акты

Nozdrachev A.F. Integration Processes and Issues of Formation of the International Administrative Law Modern Concept

A.F. Nozdrachev - Dr. Sci. (Law), Prof., Honored Scientist of the Russian Federation, Chief Researcher, Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

Russia interacts with many states of the world in most diverse areas of life, complementing each other, uniting to solve most significant challenge of our time in the mutual interests. Integration is a legally formalized process. The supranational international normative array, as one of the most important aspects of international integration, exists as an independent international legal phenomenon with a certain structural and normative organization. Since integration associations are organizations, a management element inevitably appears in them, which is subject to regulation by special norms - administrative and legal norms. Experience shows, that the goals and objectives of integration cannot be achieved without the creation of an effective supranational administrative and legal regulation.

The article provides a brief overview of the integration associations' documents such as CIS, EAEU, Union State of Russia and Belarus, SCO, BRICS, the Arctic Council concerning the organizational aspects of cooperation between states and the institutions of interaction created by them. The legal nature of supranational and transnational legal structures and complexes related to interstate integration activities and the formation of the concept of international administrative law is discussed.

International administrative law has not yet emerged as a phenomenon of legal reality. The concept of international administrative law should be formed as the organizational (managerial) law of interstate integration relations. The subject of its regulation is the organizational relations of states regarding and in connection with the participation of the Russian Federation in interstate integration processes that go beyond national borders. The nature of organizational relations determines their legal regulation through binding prescriptions based on both the powers of the state (its bodies) and the bodies of interstate associations.

Keywords: international administrative law, sources of international administrative law, public administration, administrative law, integration, international organizations, regional international cooperation, state, national sovereignty, international legal acts