Правовое регулирование межмуниципальной кооперации в европейских странах (В.В. Ольховик, Э. Юхневич, журнал "Правоприменение", том 7, N 4, октябрь-декабрь 2023 г.)

Ольховик В.В. Правовое регулирование межмуниципальной кооперации в европейских странах

В.В. Ольховик - кандидат экономических наук, старший научный сотрудник, доцент Школы финансов, Научно-исследовательский финансовый институт Министерства финансов Российской Федерации, Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики", Научно-исследовательский финансовый институт Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва, Россия, Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики", г. Москва, Россия

Э. Юхневич - доктор права, профессор департамента финансового права Гданьский университет, Гданьский университет, г. Гданьск, Польша

Правовое регулирование отношений, складывающихся между муниципальными образованиями, в Швейцарии, Франции, Словакии и Чехии рассматривается в контексте организационно-правовых форм их сотрудничества и вопросов осуществления финансовой деятельности с целью выявления эффективных форм финансовой деятельности муниципальных образований по различным направлениям сотрудничества, а также возможности применения исследуемого опыта в Российской Федерации. В результате проведенного анализа были выявлены различные организационные формы межмуниципальной кооперации: ассоциации округов и кантонов (Швейцария), совместные муниципальные учреждения, муниципальные объединения, ассоциации юридических лиц (Словакия), синдикаты и дистрикты (Франция). Особое внимание было уделено опыту межмуниципального сотрудничества в Словакии, которое рассматривается не только как важнейший элемент функционирования местных органов власти, но и как инструмент управления проектами, источниками финансирования которых являются внешние фонды.

Ключевые слова: Горизонтальные субсидии, муниципальное образование, местное самоуправление, межмуниципальная ассоциация, консорциум, объединенный муниципальный офис, синдикат

Olkhovik V.V., Juchnevicius E. Legal regulation of inter-municipal cooperation in European countries

V.V. Olkhovik - PhD in Economics; Leading Researcher; Associate Professor, School of Finance, Financial Research Institute of the Ministry of Finance of the Russian Federation, HSE University, Financial Research Institute of the Ministry of Finance of the Russian Federation, Moscow, Russia, HSE University, Moscow, Russia

E. Juchnevicius - Doctor of Law, Professor, Department of Financial Law, University of Gdansk, University of Gdansk, Gdansk, Poland

The subject. Financial relations between municipal entities represent a crucial mechanism for enhancing the efficiency of public service delivery in European countries. Collaborative efforts among municipalities can lead to cost savings and the utilization of economies of scale. This is particularly prominent in countries with a high number of small municipalities. This article aims to identify effective forms of financial activities among municipalities across various cooperation domains and assess the applicability of international experience in the context of the Russian Federation.

Methodology. This study analyzes various organizational forms of inter-municipal cooperation, drawing insights from different countries, including Switzerland (associations of districts and cantons), Slovakia (joint municipal institutions, municipal associations, associations of legal entities), and France (syndicates and districts). Special attention is paid to the experience of inter-municipal cooperation in Slovakia, where it is not only a vital component of local government but also a tool for project management, often funded by external sources.

The main results, scope of application. The analysis of international experience in inter-municipal cooperation reveals diverse organizational models, each tailored to specific local contexts. Based on this analysis, the authors propose amendments and enhancements to Russian legislation. Implementation of these suggestions could enhance the efficiency of interactions among Russian municipal entities, improve planning capabilities, enhance labor productivity, and optimize public service expenditure.

Conclusions. Inter-municipal cooperation, as demonstrated by various international models, offers valuable insights for Russia. Adapting and implementing lessons from abroad can lead to improved governance and resource allocation, ultimately resulting in enhanced service delivery and cost-effectiveness for the benefit of the Russian population.

Keywords: Horizontal subsidies, municipal formation, local self-government, inter-municipal association, consortia, joint municipal office, syndicate, joint municipal institution, canton