Административный режим как признак нормативного административного акта (А.С. Домченко, журнал "Российское право: образование, практика, наука", N 3, май-июнь 2023 г.)

Домченко А.С. Административный режим как признак нормативного административного акта

А.С. Домченко - кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры социально-гуманитарных дисциплин Уральского государственного юридического университета им. В.Ф. Яковлева, Российская Федерация, Екатеринбург

В статье ставится проблема недостаточности использования такого юридического средства, как правоотношение, представленного в структуре механизма административно-правового регулирования, для учета уникальности и многообразия различных видов деятельности и взаимодействия. В связи с этим предлагается рассматривать конструкцию административного режима в качестве альтернативы механизму административно-правового регулирования, поскольку режимная регуляция осуществляется в тех случаях, когда отсутствует либо крайне ослабляется связь субъектов, построенная на основе взаимных прав и обязанностей, что не позволяет (или значительно затрудняет возможность) рассматривать данных субъектов в статусе участников тех или иных правоотношений, тогда как их деятельность (взаимодействие) тем не менее осуществляется.

Автор определяет место нормативного административного акта в механизме административно-правового регулирования, его признаки и характер регламентирующего воздействия, а также выявляет особенности режимного регулирования в сфере публичного управления. Сделан вывод о том, что необходимо рассматривать административный режим как ключевой признак нормативного правового акта, позволяющий отграничить его от всех иных управленческих решений, определить его отраслевую принадлежность, значение, интервал регулирующего воздействия, влияние на деятельность и другие правовые акты.

Ключевые слова: признаки нормативного административного акта, механизм административно-правового регулирования, административный режим, нормативность, режимное воздействие, специальные административные режимы

Domchenko A.S. Administrative Regime as a Sign of a Regulatory Administrative Act

A.S. Domchenko - candidate of juridical sciences, senior lecturer of the Department of social and humanitarian disciplines, Ural State Law University named after V. F. Yakovlev, Russian Federation, Ekaterinburg

The article raises the problem of the insufficiency of using such a legal means as a legal relationship, represented in the structure of the mechanism of administrative and legal regulation, to take into account the uniqueness and diversity of various types of activities and interactions. In this regard, it is proposed to consider the construction of an administrative regime as an alternative to the mechanism of administrative and legal regulation, since regime regulation is carried out in cases when there is no (or it is extremely weakened) connection of subjects built on the basis of mutual rights and obligations, which does not allow (or extremely complicates the possibility) considering these subjects as participants in certain legal relations, whereas their activities (interactions) are nevertheless being implemented.

The author defines the place of a regulatory administrative act in the mechanism of administrative and legal regulation, its features and the nature of the regulatory impact, and identifies the features of regime regulation in the field of public administration. A conclusion is drawn that it is necessary to consider the administrative regime as a key feature of a regulatory legal act, allowing to distinguish it from all other management decisions, determine its industry affiliation, value, interval of regulatory impact, influence on activities and other legal acts.

Keywords: signs of a normative administrative act, mechanism of administrative and legal regulation, administrative regime, normativity, regime impact, special administrative regimes