Энциклопедия решений. Гарантии работникам СМИ, участвовавшим в освещении выборов (январь 2025)

Гарантии работникам СМИ, участвовавшим в освещении выборов В соответствии с п. 6 ст. 45 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ) журналист, иной творческий работник, должностное лицо организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, редакции сетевого издания, участвующие (участвовавшие) в деятельности по информационному обеспечению выборов, референдума в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу в период соответствующей избирательной кампании, кампании референдума и в течение одного года после окончания соответствующей избирательной кампании, кампании референдума, за исключением случая, когда на них было наложено в соответствии с трудовым законодательством взыскание, не оспоренное в судебном порядке либо признанное в судебном порядке законным и обоснованным. При проведении выборов федерального уровня аналогичная гарантия предусмотрена также: - п. 6 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"; - ч. 5 ст. 58 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Как видно, необходимым условием для распространения на работника СМИ данной гарантии является его участие в деятельности по информационному обеспечению выборов. В соответствии со ст. 44 Закона N 67-ФЗ информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов. Понятию агитации определение в законе дано. Так, предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) (подп. 4 ст. 2 Закона N 67-ФЗ). А агитация по вопросам референдума - это деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос (подп. 3 ст. 2 Закона N 67-ФЗ). Перечень действий, которые признаются агитацией, приведен в п. 2 ст. 48 Закона N 67-ФЗ. Участие в размещении в СМИ агитационных материалов кандидатов (например, их редактирование, выпуск в свет) рассматривается судами в качестве основания для применения к соответствующему работнику установленной п. 6 ст. 45 Закона N 67-ФЗ гарантии (определения Верховного Суда Республики Хакасия от 16.05.2019 N 33-1243/2019, Омского областного суда от 27.03.2013 N 33-2011/2013, решение Ольховского районного суда Волгоградской области от 10.03.2011 N 2-166/2011). А вот термин "информирование избирателей" нормативно не определен. В соответствии с п. 3 ст. 45 Закона N 67-ФЗ информирование избирателей, участников референдума, в том числе через средства массовой информации, о ходе подготовки и проведения выборов, референдумов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, действий по участию в референдуме, о законодательстве Российской Федерации о выборах и референдумах, о кандидатах, об избирательных объединениях осуществляют комиссии. Действительно, участие работника в размещении в СМИ сообщений избирательных комиссий также признается судами участием в информационном обеспечении выборов (см. определения Омского областного суда от 27.03.2013 N 33-2011/2013, Сахалинского областного суда от 19.01.2023 N 33-29/2023). В то же время по смыслу ст. 45 Закона N 67-ФЗ предоставление избирателям указанной информации избирательными комиссиями через СМИ является лишь частным случаем информирования избирателей. На это также указывает норма п. 1 ст. 46 Закона N 67-ФЗ, в соответствии с которой опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами, также является разновидностью информирования избирателей, участников референдума. В судебной практике также можно обнаружить примеры, когда в качестве доказательства участия работника в информационном обеспечении выборов принимались не только официальные сообщения избирательных комиссий или агитационные материалы, но и авторские материалы, содержавшие ту или иную информацию о проведении выборов (определения Девятого КСОЮ от 16.07.2020 N 8Г-3754/2020, Омского областного суда от 29.02.2012 N 33-1286/2012). Вместе с тем, например, Ростовский областной суд посчитал работника не участвовавшим в информационном обеспечении выборов на том основании, что на официальном сайте избирательной комиссии отсутствовала информация о соответствующем СМИ (определение от 17.04.2017 N 33-6432/2017). Необходимый уровень вовлеченности работника в процесс информирования избирателей также может вызывать разногласия. Так, например, Шкотовский районный суд Приморского края решением от 11.04.2018 N 2-465/2018 отказал в восстановлении на работе диктору, сославшись на то, что тот хоть и является творческим работником в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 04.07.2023 N 1777-р, но зачитывание им подводки к сюжетам, касающимся проведения выборов, подготовленными другими лицами, не свидетельствует об участии в деятельности по информационному обеспечению выборов, поскольку в данном случае работник выполнял лишь техническую работу. В то же время в качестве обстоятельства, свидетельствующего об участии работника в информационном обеспечении выборов, суды рассматривают факт аккредитации работника в избирательной комиссии (решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 28.05.2019 N 2-3385/2019, Никольского районного суда Пензенской области от 08.02.2017 N 2-35/2017). Отметим, что п. 6 ст. 45 Закона N 67-ФЗ прямо предусматривает, что установленный им запрет на увольнение и перевод по инициативе работодателя распространяется не только на творческих работников, но и на должностных лиц СМИ. Это позволяет предположить, что участие работников в информационном обеспечении выборов может выражаться не только в создании (редактировании, выпуске в свет и т.д.) каких-либо информационных материалов, иначе бы упоминание в этой норме должностных лиц было бы лишено смысла. Тем не менее, например, Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл посчитал, что рассматриваемая норма не распространяется на начальника коммерческого отдела телерадиокомпании. Хотя данное лицо принимало участие в жеребьевке по распределению эфирного времени среди кандидатов, занималось заключением договоров на предоставление эфирного времени, приемкой агитационных материалов, суд счел, что это не относится к непосредственному информированию избирателей (решение от 10.09.2020 N 2-3367/2020). А Арсеньевский городской суд Приморского края не отнес к числу лиц, участвовавших в информировании избирателей, директора печатного издания, несмотря на заключение им договоров о размещении предвыборных агитационных материалов (решение от 19.09.2012 N 2-617/2012). Предусмотренная п. 6 ст. 45 Закона N 67-ФЗ гарантия действует в период избирательной кампании/кампании референдума и в течение одного года после ее окончания. Под избирательной кампанией в силу подп. 19 ст. 2 Закона N 67-ФЗ понимается деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов. Кампания референдума, в свою очередь, - это деятельность по подготовке и проведению референдума, осуществляемая в период со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума до дня представления комиссией референдума, организующей референдум, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение референдума, либо до дня отказа в проведении референдума (подп. 34 ст. 2 Закона N 67-ФЗ). Из содержания п. 6 ст. 45 Закона N 67-ФЗ также следует, что установленная этой нормой гарантия не действует при наличии у работника дисциплинарного взыскания. Таким образом, если на момент расторжения трудового договора работник СМИ имеет дисциплинарное взыскание, то его увольнение по инициативе работодателя возможно (см. определение Верховного Суда Республики Карелия от 16.12.2016 N 33-4548/2016). Не исключена и возможность увольнения работника СМИ по тем основаниям, которые сами по себе являются дисциплинарными взысканиями (определение Смоленского областного суда от 05.03.2019 N 33-645/2019). Никаких ограничений на увольнение работника СМИ, участвовавшего в освещении выборов, по основаниям, не предполагающим инициативу работодателя, законодательством о выборах не предусмотрено (определения Верховного Суда Республики Хакасия от 27.02.2020 N 33-421/2020, Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.07.2013 N 33-1565/2013, Верховного Суда Республики Коми от 08.08.2022 N 33-5170/2022, Омского областного суда от 03.05.2017 N 33-3104/2017, от 26.04.2017 N 33-2788/2017, от 19.04.2017 N 33-2590/2017).

Тема Гарантии работникам в связи с проведением выборов и референдумов