Справка Верховного Суда Республики Ингушетия о сроках рассмотрения гражданских и административных дел судами Республики Ингушетия в первом полугодии 2017 г.

В соответствии с планом работы Верховного Суда Республики Ингушетия на второе полугодие 2017 г. изучена практика соблюдения судами республики сроков рассмотрения гражданских и административных дел за первое полугодие 2017 г.

Исходя из задач гражданского и административного судопроизводства, суду первой инстанции необходимо обеспечить правильное рассмотрение и разрешение дел в установленные законом сроки.

Установление сроков рассмотрения гражданских и административных дел является одной из процессуальных гарантий своевременного разрешения дела, а значит, и достижения целей судопроизводства, закрепленных в статье 2 Гражданского процессуального кодекса РФ и статье 3 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии со ст. 141 КАС РФ, ст. 154 ГПК РФ гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству; дела о восстановлении на работе, о взыскании алиментов рассматриваются и разрешаются до истечения месяца; федеральными законами могут устанавливаться сокращенные сроки рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел.

Статистические данные свидетельствуют о том, что основную массу дел, рассматриваемых судами Республики Ингушетия, составляют гражданские и административные дела.

Так, по сведениям, представленным районными (городским) судами, общее количество рассмотренных ими гражданских и административных дел в первом полугодии 2017 г. составляет 3053 дела, что значительно меньше (5484) чем за тот же период 2016 г.

Из общего количества рассмотренных в первом полугодии 2017 г. судами республики дел, с нарушением сроков рассмотрено 340 дел (11%), во первом полугодии 2016 г. количество рассмотренных с нарушением сроков рассмотрения дел составило 453 дела (или 8,3%).

Таким образом, указанные цифры свидетельствуют об увеличении в 2017 г. по сравнению с 2016 г. количества дел, рассмотренных с нарушением сроков рассмотрения, при том, что за тот же период 2016 г. было рассмотрено на 79% больше дел.

Анализируя работу мировых судей, можно отметить, что количество гражданских и административных дел, поступивших в производство мировых судей и оконченных в первом полугодии 2017 г., незначительно снизилось по сравнению с таким же периодом 2016 г. - с 8 115 дел в 2016 г. до 8 028 дел в 2017 г.).

При этом при незначительном уменьшении количества дел, поступивших к мировым судьям в 2017 г. по сравнению с 2016 г., как и в ситуации с районными судами прослеживается отрицательная динамика увеличения общего количества дел, рассмотренных с нарушением срока.

При уменьшении количества дел на 1%, в первом полугодии 2016 г. с нарушением процессуального срока рассмотрено 5 дел (гражданских), в то время как в 2017 г. с нарушением процессуального срока рассмотрено 248 дел (115 гражданских и 133 административных).

Таким образом, в условиях снижения количества гражданских и административных дел в рассматриваемый период достаточно высоким остается количество дел, рассмотренных судами с нарушением установленных ст. 154 ГПК РФ и ст. 141 КАС РФ сроков.

Изученная практика свидетельствуют о том, что основными причинами нарушения процессуальных сроков рассмотрения гражданских и административных дел районными (городским) судами в первом полугодии 2017 г. продолжают оставаться недостатки и упущения в деятельности судов, связанные с неудовлетворительной подготовкой дел к судебному разбирательству и организацией судебного процесса, недостаточным контролем со стороны председателей отдельных судов за сроками рассмотрения дел. Кроме того, в числе основных причин нарушения сроков и многократность необоснованного отложения судебных заседаний.

Согласно положениям главы 12 ГПК РФ применение статей 134 (отказ в принятии заявления), 135 (возвращение заявления), 136 ГПК РФ (оставление заявления без движения) возможно лишь в стадии возбуждения гражданского дела. После завершения этой стадии применение положений, закрепленных в перечисленных статьях, в стадии подготовки дела не предусмотрено.

После принятия заявления судья в соответствии со статьей 147 ГПК РФ и статьей 133 КАС РФ обязан вынести определение о подготовке дела к судебному разбирательству, указав в нем конкретные действия, которые следует совершить сторонам и другим лицам, участвующим в деле, а также сроки совершения этих действий. В определении указываются также действия самого судьи в данной стадии процесса.

Между тем зачастую судьи формально относятся к этой стадии гражданского процесса, указывая лишь на то, что необходимо назначить по делу досудебную подготовку, предложить сторонам представить отзыв на иск и доказательства.

Карабулакским районным судом в первом полугодии 2017 г. с нарушением процессуальных сроков рассмотрено 38 дел, из которых 9 - гражданских, 29 - административных:

Споры, возникающие из семейных правоотношений, - 4 дела,

Споры, возникающие из рудовых правоотношений, 4 дела,

Споры, возникающие из жилищных правоотношений, - 11 дел,

О взыскании страхового возмещения по договору ОСАГО - 4 дела,

Споры, связанные с наследованием имущества, - 1 дело,

Об оспаривании зарегистрированных прав на недвижимое имущество - 1 дело,

В порядке особого производства - 3 дела,

Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти - 4 дела.

Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления - 1 дело.

Об оспаривании решений, действий (бездействия) иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, - 3 дела.

Прочие дела по защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (глава 22 КАС РФ), - 1 дело.

Из 38 дел, рассмотренных с нарушением процессуальных сроков, 29 дел рассмотрено свыше установленных до 3 мес. включительно; 9 дел рассмотрено свыше 3 мес. до 1 г.

Согласно ст. 169 ГПК РФ отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, а также в случае, если суд признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, предъявления встречного иска, необходимости представления или истребования дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле других лиц, совершения иных процессуальных действий, возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи.

Как показывает обобщение практики в Карабулакском районном суде Республике Ингушетия судебные заседания откладывались судьями по анализируемым делам по следующим основаниям.

Самой распространенной причиной отложения рассмотрения дел по существу - это неявка сторон, в отсутствие которых рассмотрение дела было невозможным. Также одной из распространенных причин является необходимость истребования дополнительных доказательств, без которых рассмотрение дела могло бы привести к необоснованному принятию решения.

Так, 11 мая 2016 г. поступило заявление о расторжении брака, определении места жительства детей и взыскании алиментов. 16 мая 2017 г. иск принят к производству. 20 сентября 2016 г. в Карабулакский районный суд Республики Ингушетия поступило встречное исковое заявление.

Общий срок рассмотрения дела в районном суде составляет 2 месяца со дня поступления заявления в суд (ст. 154 ГПК РФ). Встречный иск подается по всем правилам предъявления иска (статья 137 ГПК РФ) и в том случае, если судом встречный иск принят, то соответственно на встречный иск распространяется вся процедура подачи и принятия. Так как срок рассмотрения гражданских дел, в котором подано встречное исковое заявление, в котором заявлены одновременно с требованием о взыскании алиментов, требования о расторжении брака и определении места жительства детей, то срок рассмотрения дела будет составлять два месяца со дня поступления встречного иска в суд, а именно с 20 сентября 2016 г.

С учетом изложенного данное дело должно было быть рассмотрено не позднее 21 ноября 2016 г. Однако решение по делу было вынесено 10 апреля 2017 г. Причиной, послужившей столь длительному рассмотрению дела, является неявка несовершеннолетних детей достигших возраста 10 лет в суд.

Согласно ст. 57 ГПК РФ ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных данным Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.

Прокурором шесть раз заявлялось ходатайство об отложении дела в связи с тем, что в судебное заседание не явились несовершеннолетние дети, мнение которых было признано судом обязательным. Вместе с тем отложение дела было необходимо также в связи отсутствием в материалах дела почтовых уведомлений о получении извещений органом опеки и попечительства ст. Зеленчукской, Карачаево-Черкесской Республики, отсутствием акта обследования от органов опеки и попечительства ст. Зеленчукской, необходимостью истребования дополнительных доказательств ввиду запроса отсутствующего подлинника акта-заключения органа опеки и попечительства ст. Зеленчукской.

Другим примером нарушения срока рассмотрения дела является производство по делу по иску Хашагульговой А.Я. к ОФСИН России по Республике Ингушетия. Иск поступил в суд 29 августа 2016 г.

Рассмотрение дела должно было состояться не позднее 31 октября 2016 г. 9 декабря 2016 г. дело передано на рассмотрение другого судьи в связи с необходимости госпитализации судьи, рассматривающего данное дело. Решение по делу вынесено 17 января 2017 г.

Основной причиной рассмотрения дела с нарушением двухмесячного срока является неоднократные ходатайство, поступавших от лиц, участвующих в деле, об отложении дела в связи с необходимостью ознакомления с представленными доказательствами.

Также рассмотрение дела откладывалось по причинам ходатайства истца об отложении дела для ознакомление с отзывом на исковое заявление, ходатайства представителя ответчика об отложении дела для ознакомления с возражениями на отзыв, отложения дела по инициативе суда в связи с необходимостью допроса свидетеля и направления запроса об истребовании дополнительных доказательств, отсутствия ответа на запросы в государственные органы, в связи с удовлетворением ходатайства истца об отложении дела по причине ухудшения состояния здоровья, направления на госпитализацию.

Магасским районным судом в первом полугодии с нарушением сроков рассмотрено 160 дел, их них 147 гражданских и 13 административных дел.

Основными причинами нарушения сроков рассмотрения дел являются неявка сторон и других заинтересованных лиц, участвующих в деле, истребование дополнительных доказательств, длительное отсутствие сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие в материалах дела соответствующих уведомлений. Также причинами длительного рассмотрения гражданских дел являются: неоднократное уточнение, изменение и дополнение исковых требований, замена ненадлежащего ответчика, привлечение к участию в деле заинтересованных лиц, что требует заново проведения по делу подготовки к судебному разбирательству, истребование необходимых доказательств. На сроки осуществления судопроизводства особенно негативное влияние оказывает высокая нагрузка на судей, длительное время Магасский районный суд (двенадцатисоставный) работает в составе девяти судей.

Вместе с тем, результаты проведенного анализа позволяют утверждать, что причины нарушения сроков рассмотрения гражданских дел за указанный период не всегда носили объективный характер. Как правило, нарушение сроков рассмотрения гражданских дел связано с неоднократным отложением судебных заседаний, которые не всегда были объективно необходимы, а сроки отложения разбирательства были длительными и нерациональными. Помимо неявки лиц, участвующих в деле, одной из частых причин отложения судебных заседаний является некачественная подготовка дела к слушанию, несвоевременное определение по делу юридически значимых обстоятельств.

Так, административное исковое заявление Батыжевой П.Х. к УВМ МВД по РИ о признании действий незаконными поступило в суд 9 сентября 2016 г. 13 сентября 2016 г. заявление принято к производству и в порядке подготовки дела стороны вызваны на 26 сентября 2016 г. Судебное заседание по делу назначено на 6 октября 2016 г., однако в связи с неявкой истца судебное заседание отложено на неразумно длительный срок - на 14 ноября 2016 г., то есть свыше одного месяца. Следующие судебные заседания назначенные на 14 ноября, 6 и 14 декабря 2016 г. не состоялись в связи с нахождением судьи на больничном. Впервые по существу заявленных требований стороны опрошены судом лишь 21 декабря 2016 г., однако дело вновь отложено в связи с необходимостью истребования компенсационного дела Батыжевой М.М. для обозрения в судебном заседании. Судебные заседания назначенные на 16 января 2016 г., 20 января 2017 г. и 13 февраля 2017 г. отложены в связи с непредставлением МВД по РИ компенсационного дела Батыжевой М.М.

Вместе с тем судом неоднократно направлялись запросы на имя министра МВД РИ о необходимости представления суду компенсационного дела. По ходатайству представителя истца в связи с необходимостью представления документов, имеющих значение для рассмотрения дела, судебное заседание отложено на 1 марта 2017 г. Судебное заседание, назначенное на 1 марта 2017 г. отложено на 10 марта 2017 г. в связи с нахождением судьи на совещании в Верховном Суде Республики Ингушетия. 10 марта 2017 г. дело рассмотрено с вынесением решения об отказе в удовлетворении требований истца. Таким образом, дело рассматривалось более 6 месяцев.

Административное исковое заявление прокурора г. Магас к администрации г. Магас о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления поступило в суд 7 марта 2017 г., в тот же день указанное заявление принято к производству. В порядке подготовки дела к судебному разбирательству стороны вызваны на 21 марта 2017 г. Судебные заседания, назначенные на 29 марта, 13 апреля и 27 апреля 2017 г. откладывались в связи с неявкой сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. 16 мая 2017 г. в связи с неявкой представителя истца слушание дела отложено на 22 мая 2017 г. В тот же день на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства с вынесением решения об удовлетворении требований истца по имеющимся в деле доказательствам. Срок рассмотрения дела составил 2 месяца и 15 дней, при этом препятствий для рассмотрения дела в установленный месячный срок из материалов дела не усматривается.

Исковое заявление Яндиевой Т.Б. к ФГБУ "ФКП Росреестра" о признании права собственности на домовладение и земельный участок поступило в суд 21 марта 2016 г. В тот же день судьей заявление принято к производству. Подготовка назначена на 19 апреля 2016 г. По результатам проведенной подготовки в целях выяснения всех обстоятельств судом привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство РИ и администрация Насыр-Кортского муниципального округа и судебное заседание назначено на 4 мая 2016 г. В связи с неявкой представителей ответчика и третьих лиц судебное заседание отложено на 13 мая 2016 г. Определением судьи от 13 мая 2016 г. производство по делу приостановлено до рассмотрения другого гражданского дела. 10 января 2017 г. производство по делу возобновлено и судебное заседание назначено на 25 января 2017 г., однако документов, подтверждающих необходимость приостановления и возобновления дела, нет. В связи с неявкой сторон судебное заседание отложено на 6 февраля 2017 г. По ходатайству истца судебное заседание, назначенное на 6 февраля 2017 г., отложено на 16 февраля 2017 г. Судебное заседание, назначенное на 16 февраля 2017 г., отложено на 29 марта 2017 г. в связи с нахождением на стационарном лечении, при этом никаких документов, подтверждающих нахождение истца на стационарном лечении, суду не представлено. В связи с удовлетворением ходатайства представителя ответчика о замене ненадлежащего ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" на надлежащего - администрацию Насыр-Кортского муниципального округа разбирательство дела отложено на 13 апреля 2017 г. В тот же день исковое заявление Яндиевой Т.Б. в связи с неявкой сторон оставлено без рассмотрения. Общий срок рассмотрения дела (включая срок приостановления дела 7 месяцев и 27 дней) составил 1 год и 23 дня.

Исковое заявление Аушева A.M. к МВД по РИ о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула поступило в суд 28 ноября 2016 г. Заявление принято к производству. В порядке подготовки дела стороны вызваны на 14 декабря 2016 г. Судебное заседание по делу назначено на 20 декабря 2016 г. В связи с удовлетворением ходатайства представителя истца о вызове свидетелей, рассмотрение дела отложено на 28 декабря 2017 г. В связи с неявкой представителя истца судебное заседание отложено на 16 января 2017 г. Судебное заседание, назначенное на 16 января 2017 г., не состоялось в связи с нахождением судьи на больничном. В связи с неявкой свидетелей судебное заседание отложено на 14 февраля 2017 г. Следующее судебное заседание отложено в связи с неявкой помощника прокурора на 21 февраля 2017 г. В связи с истребованием дополнительных доказательств по делу судебные заседания, назначенные на 21 февраля, 1 и 6 марта 2017 г., отложены на 21 марта 2017 г. В тот же день дело рассмотрено с вынесением решения о частичном удовлетворении требований истца. Срок рассмотрения дела составил 3 месяца и 21 день.

Также имеются случаи назначения дел к судебному разбирательству с нарушением срока, установленного законодательством для их рассмотрения, что свидетельствует о поверхностном подходе судьи к их рассмотрению и является недопустимым в судебной практике.

Так, административное исковое заявление Черкиева Ю.О. к УВМ МВД по Республике Ингушетия о признании действий незаконными поступило в суд 12 января 2017 г. Указанное заявление принято к производству суда 26 января 2017 г. В порядке подготовки дела к судебному разбирательству стороны вызваны на 13 февраля 2017 г., то есть за пределами установленного законом месячного срока. Судебное заседание назначено на 21 февраля 2017 г., однако в связи с неявкой сторон слушание дела отложено на 6 марта 2017 г. В тот же день дело рассмотрено с вынесением решения об удовлетворении требований истца по имеющимся в деле доказательствам. Срок рассмотрения дела составил 1 месяц и 22 дня, при этом препятствий для рассмотрения дела в установленный месячный срок из материалов дела не усматривается.

Заявление Белхароева А.С. об установлении факта, имеющего юридическое значение, поступило в суд 23 августа 2016 г. 30 августа 2016 г. указанное заявление оставлено без движения. 13 сентября 2016 г. заявление принято к производству и в порядке подготовки дела к судебному разбирательству стороны вызваны на 20 октября 2016 г. Судебное заседание по делу назначено на 31 октября 2016 г., то есть за пределами установленного законом двухмесячного срока. В связи с неявкой заинтересованных лиц разбирательство дела отложено на 14 ноября 2016 г. В связи с привлечением заинтересованных лиц судебное заседание отложено на 6 декабря 2016 г. В связи с заменой ненадлежащей стороны на надлежащую рассмотрение дела отложено на 19 декабря 2016 г. По ходатайству представителя заинтересованного лица судебное заседание отложено на 26 декабря 2016 г. Следующие судебные заседания, назначенные на 26 декабря 2016 г. и 10 января 2017 г., отложены в связи с неявкой заинтересованных лиц на 18 января 2017 г. По ходатайству заинтересованного лица в связи с необходимостью ознакомления с возражениями судебное заседание отложено на 23 января 2017 г. В связи с удовлетворением ходатайства заявителя об истребовании дополнительных доказательств по делу судебное заседание отложено на 2 февраля 2017 г. В связи с непредставлением доказательств по делу судебное заседание отложено на 13 февраля 2017 г. В связи с ходатайством представителя заинтересованного лица судебное заседание отложено на 15 февраля 2017 г. В тот же день заявление Белхароева А.С. оставлено без рассмотрения на основании ч. 3 ст. 263 УПК РФ в связи с наличием спора о праве и заявителю разъяснено его право разрешить спор в порядке искового производства. Срок рассмотрения дела составил 5 месяцев и 23 дня.

Аналогичные нарушения допущены судами и по другим делам.

Назрановским районным судом в первом полугодии с нарушением процессуальных сроков всего рассмотрено 116 гражданских и административных дел.

Основную часть составляют дела искового производства по искам ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" о взыскании коммунальных платежей.

Объясняя причины допущенных нарушений процессуальных сроков рассмотрения дел, судом указано на неявку в судебное заседание сторон, не проживание адресатов, не получение уведомлений о вручении извещений (повесток).

Сунженским районным судом за указанный период с нарушением процессуальных сроков рассмотрены 7 дел, из них: 1 дело о взыскании обязательных коммунальных платежей, 1 - по спорам о взыскании задолженности по договору займа, 1 - по спорам из трудовых правоотношений, 1 - о возмещении вреда, причиненного в результате правонарушения, 1 - о признании недействительными результатов межевания, 1 - на неправомерные действия государственного органа, 1 - о компенсации морального вреда.

ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" обратилось с иском к Мержоевой З.С. о взыскании сумм задолженности за поставленный газ. Иск поступил в суд 27 марта 2017 г. Принято к производству 29 марта 2017 г., назначена подготовка дела к судебному разбирательству на 11 часов 00 минут 6 апреля 2017 г. Судебное заседание назначено на 10 часов 40 минут 10 мая 2017 г. Из-за неявки ответчика судебное заседание откладывалось неоднократно. 8 июня 2017 г. по делу вынесено заочное решение.

Балаев Б.А. обратился с иском о возмещении материального ущерба, причиненного дорожно-транспортным происшествием. Иск поступил в суд 24 января 2017 г., назначена подготовка дела к судебному разбирательству на 25 января 2017 г. Судебное заседание назначено на 10 февраля 2017 г. Из-за неявки представителя ответчика назначение экспертизы судебное заседание было отложено на 30 марта 2017 г. 30 марта 2017 г. по делу вынесено решение.

НМК "Фонд поддержки предпринимательства Республики Ингушетия" обратился в суд с иском к Боковой МУ. и другим о взыскании задолженности по договору займа. Иск поступил в суд 8 февраля 2017 г., назначена подготовка дела к судебному разбирательству на 17 февраля 2017 г. Судебное заседание назначено на 13 марта 2017 г. Из-за неявки ответчиков судебное заседание было отложено на 11 мая 2017 г. 11 мая 2017 г. по делу вынесено определение о прекращении производства.

Административный иск Угурчиева С. А. и Угурчиевой Р. А. на неправомерные действия Управления по вопросам миграции МВД по РИ поступил в суд 31 января 2017 г. Подготовка назначена на 17 февраля 2017 г. Судебное заседание назначено на 2 марта 2017 г. Ввиду неявки административных истцов и назначения экспертизы рассмотрение дела неоднократно откладывалось. 30 мая 2017 г. по делу вынесено решение.

Исковое заявлением Даурбековой Р.Г. к АО "Газпром газораспределение Назрань" и филиалу ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" о компенсации морального вреда поступил в суд 1 июня 2016 г. Подготовка назначена на 17 июня 2016 г. Судебное заседание назначено на 29 июня 2016 г. Ввиду неявки представителей ответчиков и назначения экспертизы рассмотрение дела неоднократно откладывалось. 2 февраля 2017 г. по делу вынесено решение.

Джейрахским районным судом в указанный период с нарушением срока рассмотрено 1 гражданское дело по причине направления дела в Верховный Суд РИ для определения его подсудности.

По информации, представленной Малгобекским городским судом, из общего количества рассмотренных судами дел в первом полугодии 2017 г. с нарушением установленных процессуальных сроков рассмотрено 11 гражданских и административных дел, из них:

- споры, связанные с воспитанием детей, - 1 дело,

- о взыскании невыплаченной заработной платы, других выплат (и компенсации за задержку их выплаты) - 1 дело,

- о взыскании платы за жилую площадь и коммунальные платежи, тепло и электроэнергию - 2 дела,

- иные жилищные споры - 1 дело,

- о порядке выдела земельного участка в счет земельных долей в праве общей собственности из земель сельскохозяйственного назначения - 1 дело,

- иски о возмещении ущерба от ДТП (кроме увечий и смерти кормильца) - 2 дела,

- иски о взыскании сумм по договору займа, кредитному договору - 1 дело,

- прочие исковые дела - 1 дело,

- решение, действие, бездействие было оспорено (глава 22 КАС РФ) в сфере иных правоотношений - 1 дело.

Свыше установленных до 3 мес. включительно (включая срок приостановления) - 8, свыше 3 мес. до 1 г. включительно (включая срок приостановления) - 3.

Основными причинами нарушений установленных процессуальных сроков также указывается неявка на судебное заседание заинтересованных лиц и ожидание результатов экспертиз, назначенных по тем или иным делам.

Между тем судебной коллегией по гражданским делам ВС РИ было вынесено частное определение в адрес судьи Малгобекского городского суда по гражданскому делу по исковому заявлению Касильгова Б.М. к Гарданову А.А. о возмещении ущерба, причиненного в результате дорожно-транспортного происшествия, и компенсации морального вреда и встречному иску Гарданова Аслана Ахметхановича к Касильгову Беслану Магометовичу о возмещении ущерба, причиненного в результате дорожно-транспортного происшествия, и компенсации морального вреда в связи с допущенными нарушениями норм процессуального права, так как в связи с нарушениями судом норм процессуального права дело неоднократно снималось с рассмотрения в суде апелляционной инстанции и возвращалось в районный суд в период после вынесения решения с 7 февраля 2017 г. и до дня вынесения апелляционного определения судебного коллегией по гражданским делам от 12 октября 2017 г., которым апелляционная жалоба Касильгова Б.М. на решение Малгобекского городского суда от 2 февраля 2017 г. оставлена без рассмотрения по существу.

Количество гражданских дел, принятых к производству и рассмотренных Верховным Судом Республики Ингушетия в качестве суда первой инстанции снизилось с 16 в 2016 г. до 9 в 2017 г., которые в 2017 г. рассмотрены своевременно с вынесением решений.

В кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Ингушетия в первом полугодии 2017 г. также поступило меньше жалоб, чем за тот же период 2016 г. (17 в 2016 г. и 13 в 2017 г.), при рассмотрении которых нарушение срока, предусмотренного ГПК РФ и КАС РФ, допущено не было.

В указанный период 2017 г. Верховным Судом Республики Ингушетия в качестве суда апелляционной инстанции было рассмотрено 402 гражданских и административных дела, что также меньше, чем за такой же период 2016 г. (479 дел). Из них с нарушением срока рассмотрены 9 дел (16 дел в первом полугодии 2016 г.)

Основными причинами нарушения сроков рассмотрения дел районные суды указывают неявку сторон и других заинтересованных лиц, участвующих в деле, заявление встречных исковых требований, истребование дополнительных доказательств, длительное отсутствие сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие в материалах дела соответствующих уведомлений, неоднократное уточнение требований, изменение и дополнение исковых требований, замена ненадлежащего ответчика, привлечение к участию в деле заинтересованных лиц, назначение экспертиз по делу, небольшой срок для рассмотрения дел, возникающих из публично-правовых отношений, поступление большого количества дел.

Кроме того, Магасский районный суд указывает на то, что негативное влияние оказывает высокая нагрузка на судей, поскольку суд (12-составный) работает в составе 8 судей.

В силу ч. 3, ч. 4 ст. 6.1 ГПК РФ при определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу.

Как показал проведенный анализ, при разрешении гражданских и административных дел судьями допускаются ошибки, которые в конечном итоге приводят к волоките и обоснованным жалобам граждан, вынужденных месяцами ожидать реализации своего конституционного права на судебную защиту и рассмотрение спора в разумный срок.

Указанные обстоятельства не способствуют укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Вследствие поверхностного изучения материалов на стадии принятия заявления либо при подготовке дела к разбирательству, несвоевременного извещения участников судопроизводства, непродуманной организации судебного процесса и других причин рассмотрение дел судьями неоднократно откладывается.

Указывая неявку лиц, участвующих в деле, в качестве причин нарушения сроков судебного разбирательства, судам следует учитывать, что данное обстоятельство не является основанием для отложения судебного разбирательства, если в предыдущих судебных заседаниях неявившиеся лица участие принимали и извещены надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Несоблюдение судьями районных (городского) судов республики сроков рассмотрения гражданских дел нарушают конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного судьям районных (городского) судов республики следует внимательнее изучать поступающие в суды иски и заявления, определять вид судопроизводства, более ответственно относиться к организации проведения своевременной и качественной досудебной подготовки, организации судебного процесса, исключить случаи неоднократного проведения досудебной подготовки, отложения судебного разбирательства на длительные сроки по основаниям, не предусмотренным процессуальным законом, и учитывать рекомендации, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ.

Следует обратить внимание судей на более обдуманный подход к разрешению ходатайств сторон о назначении по делам экспертиз. При назначении экспертизы следует обратить внимание на необходимость в ее проведении по делу, сбор материала для производства экспертизы с целью исключения необоснованного затягивания сроков нахождения дел на экспертизе и их возврате суду экспертным учреждением и, как следствие, нарушение сроков рассмотрения дел.

Предложить судьям принять соответствующие меры по безупречному соблюдению и выполнению требований процессуального закона, предусмотренных главой 14 Гражданского процессуального кодекса РФ и главой 13 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также учитывать рекомендации Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в постановлении от 24 августа 1993 г. N 7 "О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации".

Рекомендовать судьям, рассматривающим судебные дела в апелляционном, кассационном и надзорном порядке, путем вынесения частных определений реагировать на каждое выявленное нарушение прав граждан на рассмотрение их споров в разумный срок.

Рекомендовать председателям судов осуществление контроля над соблюдением сроков рассмотрения дел и регулярное обобщение практики соблюдения судами процессуальных сроков разрешения дел, проведение раз в месяц совещания работников аппаратов суда с целью разрешения проблемных вопросов, в том числе вопросов рассмотрения дел в разумные сроки.

Еженедельно на оперативных совещаниях выяснять причины отложения судебных заседаний по всем делам, рассмотренным за неделю, регулярно проверять приостановленные дела. На постоянном контроле председателя суда должны находиться дела длительного рассмотрения, регулярно необходимо обращать внимание судей на обязательность проведения по гражданским делам тщательной подготовки по делу, на исключение отложения судебных заседаний на длительные промежутки времени без достаточных на то оснований, на обеспечение надлежащего извещения участников гражданского судопроизводства, а также принятие должных мер реагирования на факты злостной неявки участников гражданского процесса в судебное заседание.

Кроме того, изучение дел показало, что судьи не реализуют предоставленное им право наложение штрафа на должностных лиц или на граждан, не являющихся лицами, участвующими в деле. Судьи, не получив ответ на запрос, направляют его повторно, не прибегая к штрафным санкциям, в связи с чем увеличение размера штрафа способствовало бы своевременному исполнению требований судов.

Обратить внимание судей на то, что за грубое или систематическое нарушение закона, повлекшее неоправданное нарушение сроков разрешения дела, с учетом конкретных обстоятельств может быть наложено дисциплинарное взыскание вплоть до прекращения полномочий судьи согласно пункту 1 статьи 12.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

Судья

Ф.К. Аушева