Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 27 ноября 2023 г. N 064/06/43-1523/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Кульки А.Н. на действия Заказчика Министерства здравоохранения Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0860200000823007734 "поставка столов операционных универсальных, электромеханических, с питанием от сети",

УСТАНОВИЛА:

21.11.2023 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП Кульки А.Н. (далее - ИП) на действия Заказчика Министерства здравоохранения Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0860200000823007734 "поставка столов операционных универсальных, электромеханических, с питанием от сети" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Единая комиссия в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок участников неправомерно отклонила заявку ИП Кульки А.Н.

Заявитель на рассмотрении жалобы не присутствовал, извещен о дате и времени рассмотрения надлежащим образом.

Заказчик на рассмотрении жалобы не присутствовал, извещен о дате и времени рассмотрения надлежащим образом.

Представитель Уполномоченного учреждения, присутствующий на рассмотрении жалобы, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

03.11.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение об осуществлении закупки.

Заказчиком по данному Аукциону является Министерство здравоохранения Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 442 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.11.2023 NИЭА1 заявку заявителя N 234672 отклонили в связи со следующим: непредставление участником закупки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона N 44 ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В силу п.1 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона

Согласно Приложению N 1 к Извещению об осуществлении закупки "описание объекта закупки", наименование объекта закупки: "Поставка столов операционных универсальных, электромеханических, с питанием от сети" в количестве трёх штук, ОКПД2 32.50.30.110. Длина панели стола при максимально выдвинутой головной секции 1950 мм, материал наружных металлических поверхностей стола, включая дополнительные приспособления - нержавеющая или хромированная сталь (материал должен быть прочным, надежным и долговечным, а также устойчивым к дез. Обработке), привод наклона спинной секции - ручной (газовые пружины) или электрический (ГОСТ Р 56107-2014, для обеспечения возможности использования эргономичного расположения пациента на столе).

Согласно доводам жалобы, Заявка ИП Кульки А.Н. N 234672 была отклонена по основанию несоответствия предоставленной участником закупки в заявке на участие в закупке информации требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно ИП не указал конкретные значения характеристик товара, предусмотренных Извещением об осуществлении закупки.

С отклонением по данному основанию ИП не согласен в связи со следующим:

В приложении (файле) с показателями / характеристиками предлагаемого товара, ИП было указано: "Привод наклона спинной секции -электрический".Также Материал наружных металлических поверхностей стола, включая дополнительные приспособления - "нержавеющая сталь".

Участник закупки в поданной посредством электронной торговой площадки в структурированной форме заявки не указал показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным требованиям извещения об осуществлении закупки, указав:

Материал наружных металлических поверхностей стола, включая дополнительные приспособления - "нержавеющая или хромированная сталь", Привод наклона спинной секции - "ручной (газовые пружины) или электрический".

Приложение N 3 к Извещению об осуществлении закупки содержит следующую информацию для участника закупки:

"При формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного Приложением N 1 к Извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки" и Извещением об осуществлении закупки, участником закупки с использованием электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в Извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе (далее - структурированная заявка).

При формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного Приложением N 1 к Извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки" и Извещением об осуществлении закупки участник закупки руководствуется регламентом электронной площадки, столбцом "Инструкция по заполнению характеристик в заявке" Извещения об осуществлении закупки и Приложением N 1 Извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки", а также настоящей инструкцией".

Согласно пояснениям представителя ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок", в соответствии извещением об осуществлении закупки (структурированная форма) содержит следующую информацию:

"Код позиции - 32.50.30.110-00000022

Потребляемая мощность 495 Ватт - Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Материал наружных металлических поверхностей стола, включая дополнительные приспособления - нержавеющая или хромированная сталь Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Привод наклона спинной секции - ручной (газовые пружины) или электрический - Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики."

При наличии разночтений между структурированной заявкой участника закупки и предложением участника закупки в отношении объекта закупки в форме электронного документа в составе заявки, верными считаются сведения, указанные участником закупки посредством функционала единой информационной системы в структурированной заявке, если настоящим приложением к Извещению об осуществлении закупки не предусмотрено иное.

Правила чтения отдельных слов, арифметических знаков и символов, указанных в Приложении N 1 к Извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки" (при наличии) и в Извещении об осуществлении закупки (при наличии):

Значение характеристики	"Инструкция по заполнению характеристик в заявке"	Содержание значения характеристики
"или"	участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	Значение характеристики соответствует требованию извещения об осуществлении закупки, если участник закупки указывает одно конкретное значение характеристики из указанных до или после слов "или".

При указании конкретного значения характеристики, предлагаемого участником закупки товара, если того требует графа Извещения об осуществлении закупки - "Инструкция по заполнению характеристик в заявке", не допускается применение участником закупки слов "эквивалент", "более", "менее", "не более", "не менее", "не уже", "не шире", "или", "от", "до" и т.п. слов, знаков "", "", "<", ">" и т.п. знаков, не позволяющих однозначно трактовать указанные характеристики.

Заявителем в структурированной форме заявки указаны следующие характеристики предлагаемого к поставке товара:

Материал наружных металлических поверхностей стола, включая дополнительные приспособления	нержавеющая или хромированная сталь
Привод наклона спинной секции	ручной (газовые пружины) или электрический

Таким образом, заявка ИП не соответствует требованиям Извещения об осуществлении аукциона, так как ИП не были указаны конкретные значения характеристики предлагаемого товара, позволяющие однозначно трактовать указанные характеристики.

Согласно п. 12 ст. 48 Закона о Контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящимФедеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещенииоб осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми всоответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5

части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотреннымпунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской

Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие взакупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренномпунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Таким образом, заявка Заявителя не соответствует положениям Извещения об осуществлении закупки ввиду того, что участник не указал конкретные значения вышеуказанных характеристик.

Довод Заявителя о невозможности подачи заявки с конкретным значением по данной характеристике опровергается наличием заявки другого участника данной закупки, предложение которого в структурированной форме содержало конкретные показатели, а также пояснениями оператора электронной площадки о наличии возможности у участника закупки указать конкретное значение по обозначенным характеристикам.

Следовательно, действия комиссии по осуществлению закупок соответствуют законодательству о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ИП Кульки А.Н. на действия Заказчика Министерства Здравоохранения Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0860200000823007734 "поставка столов операционных универсальных, электромеханических, с питанием от сети" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.