Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:
в отсутствие представителей СПб ГБУЗ Клиническая инфекционная больница им. С.П. Боткина (далее - Заказчик), ООО "Бастион" (далее - Заявитель), уведомленных о времени и месте заседания Комиссии УФАС,
рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 30365-ЭП/23 от 22.11.2023) на действия Заказчика при определении исполнителя путем проведения открытого конкурса в электронной форме на ОКАЗАНИЕ КОМПЛЕКСА УСЛУГ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ФИЗИЧЕСКОЙ (ПОСТОВОЙ) И ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ ОХРАНЕ ОБЪЕКТА С ВЫЕЗДОМ ГРУППЫ БЫСТРОГО РЕАГИРОВАНИЯ В 2024 ГОДУ (Пискаревский, д. 49) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении конкура размещено 07.11.2023 в единой информационной системе, номер извещения 0372200168123000470. Начальная (максимальная) цена контракта - 27 158 670, 95 рублей.
В жалобе ООО "Бастион" указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в описании объекта закупки в формате, не позволяющим осуществить поиск и копирование отдельных фрагментов текста, кроме того, Заявитель полагает, что Заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки заявок на участие в закупке.
Заказчик с доводами жалобы не согласен по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.
Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.
1. Согласно п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
При этом, в силу ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, с другой стороны, описание объекта закупки не должно необоснованно ограничивать количество участников закупки.
Комиссия УФАС констатирует, что описание объекта закупки содержится в приложении к извещению о проведении рассматриваемого конкурса, в частности, Заказчиком установлены следующие требования к Исполнителю:
В случае несовместимости приемопередающего оборудования, установленного на Объекте с ПЦН, работы по совмещению производятся за счет Исполнителя без замены технических средств охраны и приемопередающего оборудования, установленного на Объекте. Срок интеграции оборудования, установленного на Объекте с ПЦН Исполнителя должен быть не более 24 (двадцати четырех) часов с даты заключения контракта.
При этом, Комиссия УФАС отмечает, что в извещении не содержится информации об установленном оборудовании, которая необходима для того, чтобы Исполнитель смог оценить совместимость используемого исполнителем оборудования с уже имеющимся у Заказчика, что не позволяет определить потребность Заказчика.
Также Заказчиком установлено, что Исполнитель допускается к оказанию услуг только при наличии действующей лицензии на деятельность, связанную с допуском к сведениям (работам и документам), составляющим государственную тайну, выданную государственным органа, предоставляющего государственную услугу (ФСБ России или её территориальным органом), действительной на момент подачи заявки на участие в закупке, но в требованиях к сотрудникам нет информации о наличии предписания на выполнение задания связанного с допуском к государственной тайне (форма 5), что является обязательным.
В свою очередь, Комиссия УФАС отмечает, что из содержания извещения о проведения закупки не усматривается того, что в объект закупки Заказчиком включены работы, услуги, связанные со сведениями, составляющим государственную тайну.
Кроме того, в извещении установлено, что Исполнитель должен иметь действующее разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему на территории Санкт-Петербурга или Ленинградской области, выданное органом (службой) Российской Федерации, уполномоченным на выдачу такого разрешения (с приложением) или иной действующий документ (со всеми приложениями), подтверждающий возможность (право) участника закупки правомерно хранить оружие и патроны к нему на территории г. Санкт-Петербурга или Ленинградской области. Отсутствие специально оборудованной в соответствии с требованиями законодательства об оружии комнаты для хранения оружия на территории оказания услуг, а именно Санкт-Петербурга, будет являться нарушением требований Правил N 814, Закона N 150-ФЗ и Приказа МВД N 288.
В свою очередь, Комиссия УФАС отмечает, что действующим законодательством не установлено требования о наличии у охранной организации комнаты хранения оружия (КХО) именно на территории региона оказания услуг, при этом, указанное требование накладывает на исполнителя дополнительные издержки, связанные с необходимостью выполнения указанного условия, что создает преимущества для отдельных участников закупки, и препятствует участию охранным организациям, зарегистрированным в установленном порядке и имеющим соответствующую лицензию на право осуществления охранной деятельности, но не имеющим соответствующего помещения для хранения оружия на территории Санкт-Петербурга, при этом, такое помещение может быть у участника закупки, например, на территории, близлежащих к Санкт-Петербургу регионов.
На заседании Комиссии УФАС Заказчик не представил достаточных и неопровержимых доказательств, опровергающих довод Заявителя о незаконности вышеприведенного требования, а также не приведено обоснования необходимости его установления.
Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что, установив вышеуказанные требования, Заказчик, утвердивший описание объекта закупки, допустил нарушения п. 1 ч. 2 ст. 42 (п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 33) Закона о контрактной системе, выразившиеся в установлении требований к закупаемым услугам, ограничивающих количество участников закупки.
2. Относительно утверждения Заявителя о ненадлежащем формате извещения о проведении конкурса, Комиссия УФАС констатирует, что описание объекта закупки содержится в Приложении к извещению о проведении рассматриваемого конкурса в виде отдельного файла формата pdf.
Визуальный обзор указанной части извещения свидетельствует о том, что указанная часть представляет собой текст, размещенный в табличной форме, содержащий требования к используемому при оказании услуг оборудованию.
При этом, выбранный Заказчиком формат файла обеспечивает возможность поиска и копирования отдельных фрагментов текста, размещенного в рассматриваемой части извещения.
Кроме того, частью 4 ст. 4 Закона о контрактной системе установлено, что информация, указанная в части 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте, если иное не предусмотрено в соответствии с настоящим Федеральным законом. Информация, размещенная на официальном сайте, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, не подлежат размещению в единой информационной системе.
Согласно ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе, ЕИС должна содержать, в том числе, информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов.
Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 утверждено Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам (далее - Положение).
Согласно п. 2 раздела I Положения, при формировании и размещении информации и документов в единой информационной системе:
а) осуществляется использование единых форматов электронных документов и открытых форматов для обмена данными, предусмотренных пунктом 11 Положения о единой информационной системе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение о порядке функционирования единой информационной системы).
Согласно пункту 11 Положения, формирование и размещение электронных документов в единой информационной системе и иных информационных системах, с которыми единой информационной системой осуществляется информационное взаимодействие в соответствии с настоящим Положением, осуществляются с использованием единых форматов электронных документов и открытых форматов для обмена данными на основе расширяемого языка разметки (XML), которые разрабатываются и размещаются на официальном сайте федеральным органом исполнительной власти, определенным в соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона.
Таким образом, в случае размещения Заказчиком на официальном сайте технической части извещения в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов при условии, что такой текст необходим для заполнения заявки, участнику закупки необходимо самостоятельно заполнять заявку в ручном режиме, что при наличии большого объема информации приводит к невозможности участников закупки заполнить заявку надлежащим образом в установленные сроки, поскольку требует больших временных затрат и, как следствие, является дополнительным барьером, приводит к ограничению количества участников закупки, а также к формальным ошибкам в заявках участников закупок.
Следовательно, информация, необходимая для заполнения заявки участниками закупки, в виде текста размещается на официальном сайте в читаемом формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя ("гипертекстовый формат"), то есть в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами общераспространенных программ для просмотра ("документ в электронной форме").
При этом, в рассматриваемом случае содержание описание объекта закупки, включающее установленные Заказчиком в порядке ст. 33 Закона о контрактной системе характеристики, размещено Заказчиком в формате, позволяющем осуществить поиск и копирование отдельных фрагментов текста, а, следовательно, формат размещения указанной части извещения не создает неустранимых препятствий участникам закупки для формирования и подачи соответствующей заявки на участие в закупке.
Таким образом, Комиссия УФАС не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе в части выбранного формата размещения информации о закупке в ЕИС.
3. Относительно доводов Заявителя, касающихся установления Заказчиком ненадлежащего порядка оценки заявок по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.
Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).
Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом
Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).
При этом, согласно п. 2 Положения, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).
Согласно п.п. 16-19 Положения:
Для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) качественные характеристики объекта закупки;
б) функциональные характеристики объекта закупки;
в) экологические характеристики объекта закупки.
Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.
Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.
Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.
Пунктом 22 Положения предусмотрено, что в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.
Согласно п. 23 Положения, если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:
а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);
б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).
В соответствии с извещением о проведении закупки, Заказчиком определен следующий порядок оценки по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки":
Для оценки по характеристике N1 (Предложение о качественных характеристиках объекта закупки) показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" в соответствии с пунктом 19 Положения Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: описание порядка оказания услуг; контроль качества оказания услуг; используемое оборудование, программное обеспечение и документация (для ведения на постах охраны).
Оценка заявки участника по детализирующей характеристике N1 (Предложение о качественных характеристиках объекта закупки) показателя "качественные характеристики объекта закупки" определяется согласно представленной форме "Качественные характеристики объекта закупки", установленной в настоящем пункте, содержащей описание свойств объекта закупки в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте, и заполненной в соответствии с инструкцией по ее заполнению:
Предложение о качестве оказываемых услуг по объекту закупки должно разрабатываться участником на основе настоящего извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и приложений к нему, и отвечать всем требованиям, указанным в извещении, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в ней.
При указании в предложении о качестве оказываемых услуг по объекту закупки контроля за устранением недостатков при оказании услуг, указанных заказчиком, необходимо указать в том числе функции и порядок осуществления такого контроля, а также сроки устранения недостатков.
При указании в техническом предложении о качестве оказываемых услуг по объекту закупки внутреннего контроля за состоянием уровня безопасности на объекте участнику закупки необходимо указать в том числе комплекс действий (мер), совершаемых ответственными должностными лицами участника конкурса по проверке соблюдения работниками участника конкурса возложенных на них обязанностей при исполнении контракта. Проверки, проводимые ответственными должностными лицами участника конкурса при указании мероприятий по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте, должны подразделяться на следующие виды: плановые; внеплановые.
Предложение о качестве оказываемых услуг по объекту закупки должно быть однозначным и не должно допускать двусмысленных толкований, содержать слов "должен", "будет", "обязан", "возможно", "вероятно" и их производные. Непредставление предложения о качестве оказываемых услуг по объекту закупки или предоставление предложения о качестве оказываемых услуг по объекту закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта извещению о проведении закупки, и/или требованиям технического задания настоящего извещения о проведении закупки и приложений к нему, и/или приложений к нему, трактуется как "Отсутствие предложения о качестве оказываемых услуг по объекту закупки". В случае, если участником закупки указывается, что все услуги будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в техническом задании, и/или в соответствии с нормативными документами, и им не предлагается описание оказываемой услуги, то такое Предложение о качестве также трактуется, как "Отсутствие предложения о качестве оказываемых услуг по объекту закупки". Предоставление предложения о качестве оказываемых услуг по объекту закупки не в соответствии с формой "Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", или предоставление предложения о качестве оказываемых услуг по объекту закупки н
