Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 24 ноября 2023 г. N 043/06/106-1242/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок(далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам.председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела КЗ Кировского УФАС России;

-специалиста-эксперта отдела КЗ Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя РООР ФКЦ "КИРОВ", по доверенности;

рассмотрев жалобу РООР ФКЦ "КИРОВ",

У С Т А Н О В И Л А:

17.11.2023 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба РООР ФКЦ "КИРОВ" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГБСЭУЗ "КИРОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ БЮРО СМЭ" при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (услуг по обеспечению охранного внутриобъектового и пропускного режима) на территории КОГБСЭУЗ "Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" (извещение N 0340200003323015488).

Заявитель сообщает, что Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при формировании извещения о проведении закупки, поскольку в аукуционной документации отсутствует информация о национальном стандрате РФ ГОСТ Р 59588-2021 "Обеспечение безопасности медицинских организаций. Оказание охранных услуг на объектах медицинских организаций. Общие требования", национальном стандрате ГОСТ Р 70619-2022 "Охранная деятельность. Оказание охранных услуг по защите жизни и здоровья граждан. Общие требования", национальном стандрате РФ ГОСТ Р 59044-2020 "Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования".

Сообщил, что Заказчик в техническом задании указал характеристики оказания услуг согласно КТРУ 80.10.12.000-00000002: Вид услуг по охране: Охрана имущества, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности". Однако согласно пунктам 1 и 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" вышеперечисленные услуги являются самостоятельными видами охранных услуг.

Указал, что Заказчиком заявлено в характеристике вида услуг: обеспечение пропускного режима на объектах, за исключением объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. Но указано использование мобильной группы: нет. Согласно требованиям установленным законодательством РФ, при установлении требований к антитеррористической защищённости, необходимо использование тревожной кнопки и соответственно наличие у Исполнителя мобильной группы. Следовательно, содержание аукционной документации вводит в заблуждение.

Сообщил, что Заказчиком не указано какая рабочая документация необходима для оказания охранных услуг на посту, не указано нужна ли кнопка тревожной сигнализации, не указано с выводом на чей пульт централизованного наблюдения устанавливается кнопка тревожной сигнализации, не указано должен ли сотрудник охраны осуществлять обход объекта, не указано на необходимость наличия у Исполнителя оборудованного помещения для хранения оружия, не заявлено о необходимости создания обособленного подразделения в Кировской области для организаций, зарегистрированным за пределами Кировской области, не указано нужно ли охранным организациям, не зарегистрированным в Кировской области, предоставить Заказчику разрешения на транспортирование оружия и патронов серии РТЮ, выданное в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 26 сентября 2019 г. N 329.

Указал, что проект контракта, размещенный Заказчиком, имеет расхождения с типовым контрактом, утвержденным Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 1 июня 2020 г. N 149 "Об утверждении типового контракта на оказание охранных услуг и информационной карты типового контракта на оказание охранных услуг". В частности, в проекте приведен пункт 2.1.7, которого нет в типовом контракте, так же отсутствуют разделы "Порядок сдачи и приемки услуг", разделы "Обеспечение исполнения контракта", "Ответственность сторон" не соответствуют содержанию этих разделов в типовом контракте.

Рассмотрение жалобы назначено на 24.11.2023 г., информация размещена в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

При рассмотрении жалобы представитель Заявителя поддержал доводы жалобы.

Заказчик письменно пояснил, что Заявитель жалобы не соответствует требованиям, предъявленным Заказчиком к участникам закупок, поскольку в соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Росгвардии, установлено отсутствие данных о наличии у Заявителя лицензии на оказание охранных услуг.

По доводам о нарушении Заказчиком требований к описанию объекта закупки сообщил, что описание осуществлено с использованием позиции каталога товаров, работ, услуг и в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Подробная позиция Заказчика представлена письменно, жалобу считает необоснованной, просит рассмотреть материалы в отсутствие своего представителя.

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе проводится внеплановая проверка.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

09.11.2023 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (услуг по обеспечению охранного внутриобъектового и пропускного режима) на территории КОГБСЭУЗ "Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы". Начальная (максимальная) цена контракта - 476 462,25 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системепри применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, а именно: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 1 ст. 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Если объектом закупки является товар, работа, услуга, для поставки которого, выполнения, оказания которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство всаморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации одопуске к определенному виду работ, участником такой закупки с учетом положений ГК РФ, п. 1 ч. 1 ст.31 Закона о контрактной системе может являться исключительно участник закупки, получивший в установленномпорядке такое разрешение (лицензию) либо вступивший в саморегулируемую организацию илиполучивший свидетельство саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ.

Права и законные интересы участника закупки, не обладающего соответствующейспециальной правоспособностью, не могут быть нарушены действиями (бездействием) субъектаконтроля при осуществлении закупки, для участия в которой в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации необходимо наличие соответствующего разрешения (лицензии),вступление в саморегулируемую организацию или получение свидетельства саморегулируемойорганизации о допуске к определенному виду работ, поскольку такой участник не вправеосуществлять поставку товара, выполнять работу, оказывать услугу, являющуюся объектом закупки.

Извещением об электронном аукционе установлены требования к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно: наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности с предоставлением следующих видов услуг в соответствии с Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон): защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"; требования к осуществлению охранной деятельности субъектом государственной формы собственности законодательством РФ не установлены. Оказание охранных услуг субъектом государственной формы собственности осуществляются в соответствии с положениями законодательства РФ, Федерального закона от 03.07.2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и других нормативных актов. В составе заявки участник закупки предоставляет: копию лицензии, или копию выписки из реестра лицензий, или копию акта лицензирующего органа о принятом решении, или сведения о записи в реестре лицензий о регистрационном номере и дате предоставления лицензии в произвольной форме.

Вместе с тем, согласно информации с сайта Росгвардии "Проверка открытых данных лицензий" (https://rosguard.gov.ru/ru/page/index/proverka-otkrytyx-dannyx-licenzij) , Заявитель не имеет необходимую для участия в закупке лицензию.

Указанные обстоятельства исключают участие Заявителя в данном электронном аукционе, ввиду чего положения извещения о закупке не могут нарушить права и законные интересы Заявителя.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу РООР ФКЦ "КИРОВ" на действия Заказчика - КОГБСЭУЗ "КИРОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ БЮРО СМЭ" при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (услуг по обеспечению охранного внутриобъектового и пропускного режима) на территории КОГБСЭУЗ "Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" (извещение N 0340200003323015488).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председателя комиссии

Члены комиссии