Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 28 ноября 2023 г. N 036/06/99-1806/2023

В соответствии с приказом Воронежского УФАС России N 134/23 от 07.11.2023 года инспекцией Воронежского УФАС России (далее - Инспекция) в составе:

Михин С.В. - руководитель Инспекции, заместитель руководителя управления;

Сисева Н.И. - участник Инспекции, старший государственный инспектор отдела контроля закупок;

Сороколетов М.С.- участник Инспекции, специалист - эксперт отдела контроля закупок,

в связи с поручениями Президента Российской Федерации от 23.05.2019 г. NПр-907 и ФАС России о необходимости усиления контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, в целях проверки соблюдения требований законодательства о закупках, на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) проведена внеплановая проверка действий администрации Левороссошанского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области при проведении аукциона на поставку оборудования для дома культуры в с. Левая Россошь Каширского района Воронежской области (реестровый номер торгов 0131300046223000042).

Основанием проведения проверки является статья 99 Федерального закона от 05.04.2014 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Проверка проводилась с целью предупреждения, выявления и пресечения фактов нарушений законодательства о закупках объектом проверки.

Предметом проверки является соблюдение требований Закона о контрактной системе.

Адрес местонахождения объекта проверки: 396360, Воронежская область Каширский район, село Левая Россошь ул. Пролетарская д. 6.

Место проведения проверки: г. Воронеж, пр-т Революции, д. 21.

Мотивировочная часть

Инспекцией установлено следующее.

13.09.2023 года на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет по адресу http://www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом администрацией Каширского муниципального района Воронежской области размещено извещение о проведении аукциона на поставку оборудования для дома культуры в с. Левая Россошь Каширского района Воронежской области (реестровый номер торгов 0131300046223000042).

Заказчиком является администрация Левороссошанского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 920 000,00 рублей.

В силу части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (п. 15 ч.1 ст. 42 Закона о контрактной системе).

В извещении о проведении аукциона заказчиком указан следующий объект закупки - Аппаратура коммуникационная передающая с приемными устройствами прочая, не включенная в другие группировки. Код позиции 26.30.11.190.

Также, в извещении о проведении аукциона установлено ограничение допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Инспекцией Воронежского УФАС России при ознакомлении с документами извещения о проведении аукциона в описании объекта закупки были установлены дополнительные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара с указанием кода без использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства от 08.02.2017 N 145, что противоречит положениям пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства от 08.02.2017 N 145.

Действия Заказчика и Уполномоченного органа, по установлению описания объекта закупки подобным образом, Инспекция Воронежского УФАС России расценивает, как уклонение от исполнения требований национального режима при осуществлении закупок (статья 14 Закона о контрактной системе) и Постановления Правительства от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Вышеуказанные действия заказчика и уполномоченного органа при описании объекта закупки приводят к нарушению требований части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Допущенные администрацией Левороссошанского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области и администрацией Каширского муниципального района Воронежской области нарушения, содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 Кодекса об административных правонарушениях.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона, размещенном в ЕИС 21.09.2023, вышеуказанный аукцион признан несостоявшимся, в связи с тем, что на участие в закупке была подана одна заявка.

Таким образом, Инспекцией в ходе проведения проверки было установлено, что в действиях администрации Левороссошанского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области и администрации Каширского муниципального района Воронежской области при проведении аукциона на поставку оборудования для дома культуры в с. Левая Россошь Каширского района Воронежской области (реестровый номер торгов 0131300046223000042) содержится нарушение требований части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ,

Резолютивная часть

1. Признать в действиях администрации Левороссошанского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области и администрации Каширского муниципального района Воронежской области при проведении аукциона на поставку оборудования для дома культуры в с. Левая Россошь Каширского района Воронежской области (реестровый номер торгов 0131300046223000042) нарушение требований части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. В связи с тем, что аукцион признан несостоявшимся, закупка завершена, предписание об устранении нарушений не выдавать.

Указанное решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев.

Руководитель инспекции С.В. Михин

Участник инспекции Н.И. Сисева

Участник инспекции М.С. Сороколетов