Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 1 декабря 2023 г. N 036/06/104-1822/2023

Резолютивная часть решения объявлена: 28.11.2023 года.

В полном объеме решение изготовлено: 01.12.2023 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

- Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Апанащик У.А. - член Комиссии, специалис-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствие представителя Министерства имущественных и земельных отношений - Елисеевой О.В. (доверенность N 140 от 07.11.2023 года),

в присутствии представителя ООО "ГОРСПЕЦРЕМОНТ" - Подгорной Н.С. (доверенность N 28/11-2023 от 28.11.2023 года),

рассмотрев обращение Министерства имущественных и земельных отношений о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ГОРСПЕЦРЕМОНТ" в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по обслуживанию и текущему ремонту созданной сети информационных щитов, принадлежащих Воронежской области (номер извещения - 0131200001023012811),

У С Т А Н О В И Л А:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) приняло к рассмотрению обращение Министерства имущественных и земельных отношений (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ГОРСПЕЦРЕМОНТ" (далее - Участник закупки) в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по обслуживанию и текущему ремонту созданной сети информационных щитов, принадлежащих Воронежской области (номер извещения - 0131200001023012811).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

08.11.2023 г. в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001023012811.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по обслуживанию и текущему ремонту созданной сети информационных щитов, принадлежащих Воронежской области (номер извещения - 0131200001023012811).

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществлялось путём проведения запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

20.11.2023 года в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.11.2023 NИЭА1, которым зафиксировано, что победителем Аукциона признано - общество с ограниченной ответственностью "ГОРСПЕЦРЕМОНТ".

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

21.11.2023 года Заказчиком, посредством функционала ЕИС, сформирован и размещён Проект контракт.

Частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе).

Таким образом, крайний срок для осуществления ООО "ГОРСПЕЦРЕМОНТ" действий, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, приходился на 22.11.2023 года 23:59:59 (МСК), однако, в установленный срок, Общество не подписало проект контракта.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

23.11.2023 г. в 16:09 (МСК) Заказчиком опубликован Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, которым ООО "ГОРСПЕЦРЕМОНТ" признано уклонившимся от заключения контракта, в связи с неисполнением требований пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В качестве обоснования причины неподписания со своей стороны в установленный срок проекта государственного контракта Общество указывает на обстоятельства непреодолимой силы, такое как "сбой интернет-сервера, в результате чего отсутствовала возможность выхода в Интернет", помешавшее Победителю подписать контракт в последний день регламентированного срока.

Общество самостоятельно несет все риски наступления неблагоприятных для него последствий, связанных с непредставлением Заказчику подписанного со своей стороны государственного контракта, что делает невозможным заключение с ним этого контракта, поскольку предпринимательская деятельность осуществляется юридическим лицом на свой риск и под свою ответственность.

В соответствии с пунктом 14 Постановления N1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В доказательства наличия обстоятельства - "сбой интернет-сервера, в результате чего отсутствовала возможность выхода в Интернет" в материалы дела был представлен Акт N 410 от 23.11.2023 года на выполнение работ по настройке серверного ПО на основании заявки от 22.11.2023 г.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о недоказанности наличия фактов недобросовестного поведения в действиях Подрядчика.

Руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённых Постановление N 1078 и статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Отказать в требовании о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГОРСПЕЦРЕМОНТ" (ИНН: 3663060987; ОГРН: 1063667253726; дата постановки на учет: 18.08.2006 г., место нахождения: 394018, РОССИЯ, ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛ., ГОРОД ВОРОНЕЖ Г.О., ВОРОНЕЖ Г., ФРИДРИХА ЭНГЕЛЬСА УЛ., Д. 58А, ПОМЕЩ. VI).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.