Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 23 ноября 2023 г. N 066/06/106-4141/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия)

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12-00, при участии представителей:

- заказчика в лице Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу" (далее - ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО"),

- в отсутствие представителей заявителя в лице ООО "Мера-Сибирь", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Мера-Сибирь" (вх. N 25255-ЭП/23 от 17.11.2023 г.) о нарушении закупочной комиссией заказчика в лице ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку системы капиллярного электофореза в комплекте для нужд ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" (08-16) (извещение N 0362100011023000123) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Мера-Сибирь" (вх. N 25255-ЭП/23 от 17.11.2023 г.) о нарушении заказчиком в лице закупочной комиссией заказчика в лице ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку системы капиллярного электофореза в комплекте для нужд ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" (08-16) (извещение N 0362100011023000123) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что закупочной комиссией заказчика нарушена процедура подведения итогов закупки в части признания заявки участника закупки в ООО "Мера-Сибирь" несоответствующей требованиям извещения. Просит признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

Заслушав доводы представителя заказчика, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

30.10.2023 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0362100011023000123 системы капиллярного электофореза в комплекте для нужд ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" (08-16).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 285 400,00 рублей.

14.11.2023 г. закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов определения поставщика, по ее итогам составлен протокол от 14.11.2023 NИЗК1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

Согласно указанному протоколу заявка участника закупки в лице ООО "Мера-Сибирь", которой присвоен идентификационный номер 115299055, отклонена от участия в закупке на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе: несоответствие в заявке на участие в закупке информации, предусмотренной извещением об осуществлении. Представленные участником конкретные показатели товара, не соответствуют указанной в документации об электронном запросе котировок N 0362100011023000123, а именно:

1) Капилляр: материал длина, мм внутренний диаметр, мкм Участник закупки не указал конкретные (точные) параметры без слов: "от_.", "до...".

2) Количество сменных пробирок: на входе, не менее, на выходе, не менее. Участник закупки не указал конкретные (точные) параметры без слов: "не менее", "не более".

3) Пределы допускаемой абсолютной погрешности установки рабочей длины волны, не более. Участник закупки не указал конкретные (точные) параметры без слов: "не менее", "не более". Если в "описании объекта закупки" содержатся значения со словами "не менее", "не более" и содержит знаки "", то участник закупки указывает в заявке соответствующие значения без слов "не менее", "не более", но со знаком "".

4) Предел обнаружения бензойной кислоты (при положительной полярности напряжения), не более. Участник закупки не указал конкретные (точные) параметры без слов: "не менее", "не более".

5) Предел обнаружения хлорид-ионов (при отрицательной полярности напряжения), не более. Участник закупки не указал конкретные (точные) параметры без слов: "не менее", "не более".

6) Предел допускаемого относительного среднего квадратического отклонения (СКО) выходного сигнала по площади пика (для n = 5 вводов), не более. Участник закупки не указал конкретные (точные) параметры без слов: "не менее", "не более".

7) Предел допускаемого относительного изменения выходного сигнала по площади пика за 8 ч непрерывной работы, не более. Участник закупки не указал конкретные (точные) параметры без слов: "не менее", "не более". Если в "описании объекта закупки" содержатся значения со словами "не менее", "не более" и содержит знаки "", то участник закупки указывает в заявке соответствующие значения без слов "не менее", "не более", но со знаком "".

8) Время непрерывной работы прибора, ч, не менее. Участник закупки не указал конкретные (точные) параметры без слов: "не менее", "не более".

9) Время установления рабочего режима, не более. Участник закупки не указал конкретные (точные) параметры без слов: "не менее", "не более".

10) Потребляемая мощность, потребляемая системой, ВА, не более: Участник закупки не указал конкретные (точные) параметры без слов: "не менее", "не более".

11) Средняя наработка на отказ, ч, не менее. Участник закупки не указал конкретные (точные) параметры без слов: "не менее", "не более".

Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Разделом 5.1 извещения определено, что заявка участника закупки должна содержать, в том числе:

5.1.2. Заявка на участие в электронном запросе котировок должна содержать:

1) В соответствии со статьей 43 Закона о контрактной системе для участия в электронном запросе котировок заявка должна содержать информацию и документы (с учетом положений извещения о проведении закупки), предусмотренные:

- подпунктами "а"-"л" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе

- подпунктами "м" - "п" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе;

- подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе;

- пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Разделом 5.1 извещения установлена инструкция по заполнению заявки, согласно которой в случаях, прямо не описанных в настоящей инструкции следует считать, что показатели являются неизменными, при этом:

3. Если в "описании объекта закупки" значение показателя технического или функционального параметра содержит слова: "от_", "до...", "от_до_", "не менее", "менее", "не более", "более", "не менее _не более_", "не более _ не менее_", "не менее_ и не более_", "не более_ и не менее_", "_ и более", "_ и менее", "не ниже", "не выше", "не ранее", "не позже", "в пределах", "либо", знаки: "", "+/-", "+-", ">=", "<=", "", "", ">", "<", " и ", "> и ", " и <", "> и <", ">= и <=_", ">=_ и <_", ">_ и <=_" или указанные знаки в любой другой конструкции с использованием союза "и", то участник закупки указывает конкретные (точные) параметры без слов: "от_.", "до...", "от_.до_", "не менее", "менее", "не более", "более", "не менее _ не более_", "_и более", "_ и менее", "не менее _ и не более_", "не более_ и не менее_", "не ниже", "не выше", "не ранее", "не позже", "в пределах", "либо", без знаков "", "+/-", "+-", ">=", "<=", "", "", ">", "<", " и ", "> и ", " и <", "> и <", ">= и <=", ">= и <", "> и <=".

4. Если в "описании объекта закупки" содержатся значения со словами "не менее", "не более" и содержит знаки "", "+/-", "+-", "+", "-", то участник закупки указывает в заявке соответствующие значения без слов "не менее", "не более", но со знаком "", "+/-", "+-", "+", "-" (Пример: "угол открывания не более 30°", указывается участником: "угол открывания 30°").

5. Если в "описании объекта закупки" значение показателя технического или функционального содержит слова: "от_.", "до...", "от_до_", "в диапазоне", "в диапазоне не менее_", "в диапазоне не более_", "не менее", "не более", "не менее _ не более_", "не ниже", "не выше", "не ранее", "не позже", "не уже", "не шире", "в пределах", "либо", "или", знаки: "*", "+/-", "+-", "+", "-", "/", "V", "", "", "", ">=", "<=", "<", ">" и другие, но при этом отмечено "*", то данное значение не подлежит изменению, а в заявке участник закупки указывает такие показатели со словами "от_.", "до...", "от_до_", "в диапазоне", "в диапазоне не менее_", "в диапазоне не более_", "не менее", "не более", "не менее _ не более_", "не ниже", "не выше", "не ранее", "не позже", "в пределах", "либо", "или", знаками: "", "+/-", "+-", "+", "-", "/", "V", "", "", ">=", "<=", "<", ">" и тд. При этом знаком "[" обозначается начало действия символа "*", знаком "]" обозначается конец действия символа "*".

6. Если в "описании объекта закупки" содержатся диапазонные значения со словами "в диапазоне не уже от_ до_", "в диапазоне не уже чем от_ до_", "в диапазоне не шире от_ до_", "в диапазоне не шире чем от_ до_", "в диапазоне не менее от_ до_", "в диапазоне не более от_ до_", "в диапазоне не менее чем от_ до_", "в диапазоне не более чем от_ до_", "в диапазоне не уже с символом/знаком "-" (тире)", "в диапазоне не шире с символом/знаком "-" (тире)", "в диапазоне не уже чем с символом/знаком "-" (тире)", "в диапазоне не шире чем с символом/знаком "-" (тире)", "в диапазоне не менее с символом/знаком "-" (тире)", "в диапазоне не более с символом/знаком "-" (тире)", "в диапазоне не менее чем с символом/знаком "-" (тире)", "в диапазоне не более чем с символом/знаком "-" (тире)", то участник закупки указывает в заявке соответствующие диапазонные значения без слов: "не уже", "не уже чем", "не шире", "не шире чем", "не менее", "не менее чем", "не более", "не более чем", но со словами : "в диапазоне от _до_", "в диапазоне _ - _".

В случае если содержатся диапазонные значения со словами "в диапазоне с символом/знаком "-" (тире)", "в диапазоне от_ до_", такое значение является конкретным (точным) - участник закупки указывает показатели диапазона неизменными со словами: "в диапазоне от _до_", "в диапазоне _ - _".

При этом формулировка "в диапазоне от_ до_", "в диапазоне _ - _", включает крайние значения диапазона.

7. В "описании объекта закупки" формулировка: "до", "не более", "не выше" - означает "меньше или равно"; формулировка: "от", "не менее", "не ниже" - означает "больше или равно".

Разделом "Описание объекта закупки" извещения установлены требования к закупаемому товару, в том числе:

N п/п	Техническое требование заказчика (функциональность, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара)
	Наименование товара	Наименование, единица измерения, значения показателя (минимальное и (или) максимальное) или значение, которое не может быть изменено), в том числе		Количество (единица измерения)
1	Система капиллярного электрофореза "Капель-205" в комплекте или эквивалент	Капилляр: длина, мм внутренний диаметр, мкм	от 300 до 1200 от 30 до 100	2 комплекта
		Количество сменных пробирок: на входе, не менее на выходе, не менее	59 24
		Пределы допускаемой абсолютной погрешности установки рабочей длины волны, не более	_5 нм
		Предел обнаружения бензойной кислоты (при положительной полярности напряжения), не более	0,25 мкг/cм3
		Предел обнаружения хлорид-ионов (при отрицательной полярности напряжения), не более	0,5 мкг/cм3
		Предел допускаемого относительного среднего квадратического отклонения (СКО) выходного сигнала по площади пика (для n = 5 вводов), не более	3%
		Предел допускаемого относительного изменения выходного сигнала по площади пика за 8 ч непрерывной работы, не более	_5%
		Время непрерывной работы прибора, ч, не менее	8
		Время установления рабочего режима, не более	30 мин
		Потребляемая мощность, потребляемая системой, ВА, не более:	170
		Средняя наработка на отказ, ч, не менее	2500

Участником закупки в лице ООО "Мера-Сибирь" в составе заявки предложен к поставке товар с указанием следующих характеристик, в том числе:

1) Капилляр: длина, мм от 300 до 1200 внутренний диаметр, мкм от 30 до 100, что не соответствует требованиям извещения, так как согласно инструкции по заполнению заявки, установленной извещением, если в "описании объекта закупки" значение показателя технического или функционального параметра содержит слова: "от_до_", то участник закупки указывает конкретные (точные) параметры без слов: "от_.до_".

2) Количество сменных пробирок: на входе, не менее 59, на выходе, не менее 24, что не соответствует требованиям извещения, так как согласно инструкции по заполнению заявки, установленной извещением, если в "описании объекта закупки" значение показателя технического или функционального параметра содержит слова: "не менее", то участник закупки указывает конкретные (точные) параметры без слов: "не менее".

3) Пределы допускаемой абсолютной погрешности установки рабочей длины волны, не более 5 нм, что не соответствует требованиям извещения, так как согласно инструкции по заполнению заявки, установленной извещением, если в "описании объекта закупки" содержатся значения со словами "не менее", "не более" и содержит знаки "", то участник закупки указывает в заявке соответствующие значения без слов "не менее", "не более", но со знаком "".

4) Предел обнаружения бензойной кислоты (при положительной полярности напряжения), не более 0,25 мкг/cм3, что не соответствует требованиям извещения, так как согласно инструкции по заполнению заявки, установленной извещением, если в "описании объекта закупки" значение показателя технического или функционального параметра содержит слова: "не более", то участник закупки указывает конкретные (точные) параметры без слов: "не более".

5) Предел обнаружения хлорид-ионов (при отрицательной полярности напряжения), не более 0,5 мкг/cм3, что не соответствует требованиям извещения, так как согласно инструкции по заполнению заявки, установленной извещением, если в "описании объекта закупки" значение показателя технического или функционального параметра содержит слова: "не более", то участник закупки указывает конкретные (точные) параметры без слов: "не более".

6) Предел допускаемого относительного среднего квадратического отклонения (СКО) выходного сигнала по площади пика (для n = 5 вводов), не более 3%, что не соответствует требованиям извещения, так как согласно инструкции по заполнению заявки, установленной извещением, если в "описании объекта закупки" значение показателя технического или функционального параметра содержит слова: "не более", то участник закупки указывает конкретные (точные) параметры без слов: "не более".

7) Предел допускаемого относительного изменения выходного сигнала по площади пика за 8 ч непрерывной работы, не более 5%, что не соответствует требованиям извещения, так как согласно инструкции по заполнению заявки, установленной извещением, если в "описании объекта закупки" содержатся значения со словами "не менее", "не более" и содержит знаки "", то участник закупки указывает в заявке соответствующие значения без слов "не менее", "не более", но со знаком "".

8) Время непрерывной работы прибора, ч, не менее 8 ч., что не соответствует требованиям извещения, так как согласно инструкции по заполнению заявки, установленной извещением, если в "описании объекта закупки" значение показателя технического или функционального параметра содержит слова: "не менее", то участник закупки указывает конкретные (точные) параметры без слов: "не менее".

9) Время установления рабочего режима, не более 30 мин., что не соответствует требованиям извещения, так как согласно инструкции по заполнению заявки, установленной извещением, если в "описании объекта закупки" значение показателя технического или функционального параметра содержит слова: "не более", то участник закупки указывает конкретные (точные) параметры без слов: "не более".

10) Потребляемая мощность, потребляемая системой, ВА, не более 170, что не соответствует требованиям извещения, так как согласно инструкции по заполнению заявки, установленной извещением, если в "описании объекта закупки" значение показателя технического или функционального параметра содержит слова: "не более", то участник закупки указывает конкретные (точные) параметры без слов: "не более".

11) Средняя наработка на отказ, ч, не менее 2500, что не соответствует требованиям извещения, так как согласно инструкции по заполнению заявки, установленной извещением, если в "описании объекта закупки" значение показателя технического или функционального параметра содержит слова: "не менее", то участник закупки указывает конкретные (точные) параметры без слов: "не менее".

Согласно ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, в том числе:

1) члены комиссии по осуществлению закупок, в том числе:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, в том числе:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что заявка участника закупки в лице ООО "Мера-Сибирь" правомерно отклонена закупочной комиссией по основаниям, указанным в протоколе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Мера-Сибирь" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО", закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО", закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.