Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 24 ноября 2023 г. N 023/06/103-6048/2023

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

в отсутствие представителя ГБУЗ "Детская городская поликлиника N5 города Краснодара" МЗ КК, в отсутствие представителей АСО "Общественный контроль" (далее - Заявитель) проведена внеплановая проверка в отношении - ГБУЗ "Детская городская поликлиника N5 города Краснодара" МЗ КК (далее -Заказчик) при проведении закупки на поставку изделий из нетканых материалов (салфетки одноразового использования в рулоне) (извещение N 0318300178823000021) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России поступило обращение АСО "Общественный контроль" , согласно которому Заказчиком не соблюдены требования, установленные ст. 103 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 года N60.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

20.07.2023 между Заказчиком - ГБУЗ "Детская городская поликлиника N5 города Краснодара" МЗ КК и ИП Гизатулина Л.С. заключен контракт на поставку изделий из нетканых материалов (салфетки одноразового использования в рулоне) (извещение N0318300178823000021). Цена - 93 952, 74 руб.

В соответствии с ч.3 ст. 7 Закона о контрактной системы информация, предусмотренная Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.1 ст. 103 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 г. N60 утверждены соответствующие Правила ведения реестра контрактов (далее по тексту - Правила).

Согласно п.1 Правил, они устанавливают порядок ведения реестра контрактов, информация о которых подлежит размещению в ЕИС, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

В соответствии с п. 2 Правил в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 г. N 60, в реестр подлежат включению, в том числе следующие информация и документы: требование заказчика или поставщика (подрядчика, исполнителя) об уплате неустойки (штрафа, пени), направленное соответственно поставщику (подрядчику, исполнителю) или заказчику, решение суда о взыскании неустойки (штрафа, пени) (при наличии) в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, реквизиты таких требования, решения; размер начисленной неустойки (штрафа, пени); размер уплаченной заказчиком или поставщиком неустойки (штрафа, пени), документ, подтверждающий уплату такой неустойки, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты; размер списанной заказчиком или поставщиком неустойки (штрафа, пени), документ, подтверждающий списание такой неустойки, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты; сумма денежных средств, удержанная заказчиком из денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, или истребованная заказчиком у гаранта по независимой гарантии и уплаченная гарантом, а также документ, подтверждающий удержание таких денежных средств или их истребование у гаранта по независимой гарантии, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты.

Согласно п. 10) ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются следующие документы и информация, а именно: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

На основании ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Заявитель указывает , что Заказчиком нарушены законодательно установленные сроки направления и размещения информации, подтверждающей надлежащее (ненадлежащее) исполнение сторонами своих обязательств по контракту.

В п. 3.1 Контракта указано, что поставка товара осуществляется в несколько этапов- c даты заключения контракта согласно графику (приложение N 2):

Номер этапа	Начало этапа:	Окончание этапа:	Срок исполнения контракта (этапа)	Количество, шт.
1	С даты заключения контракта	31.07.2023 г.	с даты заключения контракта по 06.09.2023 г.	165
2	01.11.2023 г.	30.11.2023 г.	с 01.11.2023 г. по 09.01.2024 г.	165

Приложение N2:

N п/п	Наименование товара	Ед. изм.	Общее кол-во, шт	Поставка в июле 2023 года, шт	Поставка в ноябре 2023 года, шт
1	Материалы нетканые и изделия из них (кроме одежды)	рулон	300	150	150
2	Материалы нетканые и изделия из них (кроме одежды)	рулон	30	15	15

Из Приложения N2 к Контракту следует, что регламентированный срок оказания услуг за июль 2023 г. - до 31.07.2023 г.

В соответствии с п.7.1 Контракта приёмка результата исполнения Контракта осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом. По результатам поставки товара не позднее 3 рабочих дней сформировать с использованием единой информационной системы документ по приемке в электронной форме.

В п.7.3. Контракта указано, что Заказчик в течение 20 рабочих дней с даты следующей за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 7.2. Контракта осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, оказание услуг по результатам исполнения 1 этапа контракта было произведено Исполнителем - 16.10.2023 г.( товарная накладная N464 от 16.10.2023 г.). - размещена Исполнителем 16.10.2023, подписана Заказчиком - 14.11.2023 г.

В п.6.2. Контракта указано, что в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

П. 6.3. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, взыскивается штраф в размере, определенном согласно Постановлению N1042.

В "реестре контрактов" на официальном сайте ЕИС в сети "Интернет" Заказчиком 15.11.2023 с нарушением срока, предусмотренным ч.3 ст. 103 Закона о контрактной системе, была размещена информация о проведении претензионной работы по взысканию неустойки (штрафа, пени) за ненадлежащее исполнение своих обязательств Исполнителем (претензия от 02.11.2023 N1465) (регламентированный срок - 10.11.2023 г.)

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. В указанных действиях Заказчика - ГБУЗ "Детская городская поликлиника N5 города Краснодара" МЗ КК установлено нарушение ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.