Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 29 ноября 2023 г. N РНП-23-998/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные ГКУ СО КК "Ейский детский дом-интернат", о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "МАПО" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Оказание образовательных услуг по обучению оказанию первой помощи пострадавшим" (извещение: 0318200038623000041),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГКУ СО КК "Ейский детский дом-интернат" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "МАПО" (далее - Подрядчик) по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Оказание образовательных услуг по обучению оказанию первой помощи пострадавшим" (извещение: 0318200038623000041).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.09.2023 NИЗК1 победителем закупки признано ООО "МАПО".

08.09.2023 между ГКУ СО КК "Ейский детский дом-интернат" и ООО "МАПО" заключен контракт на сумму 10 300,00 рублей.

02.11.2023 Поставщиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 19 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель закупки: Общество с ограниченной ответственностью "МАПО";

- юридический адрес: 125493, г. Москва, внутренний территориальный городской муниципальный округ Головинский, ул. Смольная, д. 2, эт. 4, ком. 1;

- ИНН: 9701176707, КПП: 774301001;

- Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Суркова Елена Сергеевна ИНН: 771305329733.

Начальная (максимальная) цена контракта - 78 967,01 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГКУ СО КК "Ейский детский дом-интернат" проводилась закупка: "Оказание образовательных услуг по обучению оказанию первой помощи пострадавшим" (извещение: 0318200038623000041).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.09.2023 NИЗК1 победителем закупки признано ООО "МАПО".

08.09.2023 между ГКУ СО КК "Ейский детский дом-интернат" и ООО "МАПО" заключен контракт на сумму 10 300,00 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по обучению работодателей и работников (далее - Обучающиеся) оказанию первой помощи пострадавшим (далее - Услуги) по программам и в объёме в соответствии со Спецификацией (приложение N2 к Контракту).

Согласно условиям контракта п.1.4. оказание Услуг осуществляется в 1 этап в соответствии с календарным планом оказания Услуг.

Пункт 1.5. Сроки оказания Услуг: начало оказания Услуг - с момента заключения Контракта, окончание оказания Услуг - в течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня заключения контракта.

Пункт 1.6. Место оказания Услуг - г. Ейск Краснодарского края.

Пункт 1.7. После освоения Обучающимися Программы и успешного проведения проверки знаний требований охраны труда, им выдается удостоверение о проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда".

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п.11.4 контракта).

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 20. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе).

02.11.2023 Поставщик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.11.2023 решение размещено в ЕИС.

В силу ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Поставщика от 02.11.2023 ООО "МАПО" указывает, что в соответствии с правом, предусмотренным частью 2 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, Исполнитель принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч.22 ст.95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Таким образом, контракт может быть расторгнут Поставщиком в одностороннем порядке в случае нарушения Заказчиком условий контракта.

Решение ООО "МАПО" об одностороннем отказе от исполнения контракта не содержит указание на нарушения условий контракта со стороны Заказчика.

Учитывая положения ч. 7 ст. 104 Закона, антимонопольный орган осуществляет проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Отказ от исполнения контракта и невыполнение требований Закона влечет нарушение интересов Заказчика.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что 10.11.2023 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.11.2023 решение размещено в ЕИС.

В акте о неоказании услуг от 10.11.2023 Заказчик указывает, что условиями контракта предусмотрено, что местом оказания услуг является г. Ейск Краснодарского края. Форма обучения - очно-заочная, дистанционная с использованием электронного обучения, дистанционных образовательных технологий; требования к программам обучения установлены постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда".

В соответствии с требованиями указанного постановления программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим содержат практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов (пункт 36 раздела IV Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда).

В целях согласования даты приезда представителей исполнителя для оказания услуг в очной форме специалистом по охране труда посредством электронной почты направлен вопрос исполнителю о возможной дате приезда. Ответ на данный вопрос не поступил. Услуги в очной форме оказаны не были.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Доказательства, подтверждающие надлежащее исполнение условий контракта ООО "МАПО" не представлено.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные ГКУ СО КК "Ейский детский дом-интернат" в отношении ООО "МАПО" (125493, г. Москва, внутренний территориальный городской муниципальный округ Головинский, ул. Смольная, д. 2, эт. 4, ком. 1; ИНН: 9701176707, КПП: 774301001; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Суркова Елена Сергеевна ИНН: 771305329733), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "МАПО", лица, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.