Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 28 ноября 2023 г. N 1228/23

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

в присутствии по ВКС представителя Уполномоченного органа - МКУ "Центр муниципальных закупок" администрации МО Ленинградский район Черкиной С.В. (доверенность в материалах дела), в отсутствие представителей Заказчика - администрации МО Ленинградский район , в отсутствие представителей ООО "Компьютеропт", рассмотрев жалобу ООО "Компьютеропт" (далее - Заявитель) на действия администрации МО Ленинградский район при проведении Уполномоченным органом - МКУ "Центр муниципальных закупок" администрации МО Ленинградский район запроса котировок в электронной форме: "Поставка сервера" (извещение N 0818600012923000136) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отклонение заявки. Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - МКУ "Центр муниципальных закупок" администрации МО Ленинградский район проводился запрос котировок в электронной форме: "Поставка сервера" (извещение N 0818600012923000136).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 412 970,38 руб.

Заказчик - администрация МО Ленинградский район.

Согласно ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закон.

В соответствии с ч.3 ст.50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки

В п.15) ч.1 ст. 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В извещении закупки установлены следующие ограничения и условия допуска:

Вид требования	Нормативно-правовой акт
Ограничение допуска	Постановление Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Заявитель указывает, что комиссией Уполномоченного органа по неправомерному основанию отклонена заявка ООО "Компьютеропт" - - п.5) ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

В извещении указано:

Дата и время окончания подачи заявок - 21.11.2023 08:30

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчик, исполнителя) - 23.11.2023.

Согласно информации, размещенной в "реестре контрактов" ЕИС 22.11.2023 г. комиссией Уполномоченного органа размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.11.2023 г. (ИЗК N1 от 22.11.2023 г.)

В письменных пояснениях Заказчика указано, что окончательная версия протокола с внесенными изменения размещена в ЕИС 23.11.2023 г. (ИЗК N2 от 23.11.2023 г.), что соответствует сроку, предусмотренному ч.3 ст.50 Закона о контрактной системе.

В силу п. 4) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.11.2023 N ИЭА2 заявка ООО "Компьютеропт" с порядковым N1 отклонена на основании п.4) ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе, а именно:

"Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ): К закупаемому товару применяются положения Постановление Правительства РФ от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации". Для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3.2 настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции. В случае отсутствия требуемых информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза. Участник не предоставил информацию о номере реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС, в связи с чем заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств и подлежит отклонению на основании п. 3 настоящего постановления."

Заявителем в составе заявке предложен товар, страной происхождения которого декларирована "РФ", при этом в составе заявке отсутствовал номер реестровой записи из реестра радиоэлектронной продукции. В связи с чем, заявка Заявителя была приравнена к заявкам с предложением товаров, происходящих из иностранных государств и подлежала отклонению по п.4) ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

Данное основание подтверждается позицией ФАС России, в соответствии с которой, в случае непредоставления информации и документов , предусмотренных ПП N878 заявка участника отклоняется по п.4 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, на момент рассмотрения жалобы в протоколе ИЗК N2 от 23.11.2023 г . указано правомерное основание отклонения заявки, в связи с чем, предмет рассмотрения отсутствует.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Компьютеропт" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N0818600012923000136).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.