Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 28 ноября 2023 г. N 031/10/104-779/2023

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 23.11.2023 N 284/23 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" (ИНН 3123378581)" (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии: заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей заказчика - МКУ "Управление капитального строительства" администрации г. Белгорода (по доверенности от 15.03.2023, N 41-59/06-636), участника закупки - ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" (генеральный директор), рассмотрев информацию об уклонении ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" от подписания контракта по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение подрядных работ по объекту: "Благоустройство территорий урочища Сосновка и урочища Пески (велодорожки) в г. Белгороде"" (N закупки 0126300035823000838) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

МКУ "Управление капитального строительства" администрации г. Белгорода (далее - Заказчик) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское ФАС России сведения в отношении ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" (ИНН 3123378581)" для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Дата размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона - 25.10.2023 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 100 000 000,00 рублей.

Наименование объекта закупки - выполнение подрядных работ по объекту: "Благоустройство территорий урочища Сосновка и урочища Пески (велодорожки) в г. Белгороде".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.11.2023 NИЭА1 контракт заключается с победителем аукциона, которым признан участник закупки, подавший заявку с идентификационным N 115230001, с ценовым предложением 87 500 000,00 руб. (Восемьдесят семь миллионов пятьсот тысяч рублей 00 копеек).

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Заказчиком на основании части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе 09.11.2023 в единой информационной системе и на электронной площадке сформирован проект контракта, подлежащий заключению с ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" по итогам проведения Электронного аукциона.

В силу части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе был сформирован и размещен на электронной площадке и в единой информационной системе протокол разногласий.

Согласно части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Заказчик 17.11.2023 на основании пункта 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе разместил в единой информационной системе и на электронной площадки доработанный проект контракта с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Однако ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" в нарушение положений части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе в установленный срок не осуществило действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Заказчик 21.11.2023 на основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе признал уклонившимся ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" от заключения контракта ("Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 21.11.2023 NППУ20_1", размещен в ЕИС 21.11.2023).

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" в установленные Законом о контрактной системе сроки не направило заказчику подписанный электронной подписью проект контракта по результатам проведения Электронного аукциона.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 51 Закона о контрактной системе, заказчик признал победителя Электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта и направил информацию в Белгородское УФАС России об ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе заседания Комиссии генеральный директор ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" сообщил, что Общество не имело намерений уклониться от подписания проекта контракта. В подтверждение своей готовности заключить и исполнить контракт ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" был подготовлен проект независимой гарантии, предоставляемый в качестве обеспечения исполнения контракта (копия проекта независимой гарантии АО "Альфа-Банк" представлена в материалы дела).

Кроме того, Обществом 20.11.2023 был направлен проект независимой гарантии посредством электронной почты на проверку и согласование Заказчику (копия скриншота из почтового ящика ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" представлена в материалы дела).

Вместе с тем, подписание проекта контракта сделалось невозможным в виду независящих от ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" обстоятельств, так как 20.11.2023 генеральный директор Бондарев Д.В., который имеет ЭЦП в единственном экземпляре и наделен правом подписания контрактов от имени Общества был доставлен бригадой скорой медицинской помощи ООО "Белгородская неотложка" в ОГБУЗ "Городская больница N 2 г. Белгорода" (копии справки N 10 от 24.11.2023 и справки N 124 от 24.11.2023 представлены в материалы дела).

Кроме того, ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" направило в адрес заказчика письмо, в котором сообщило о возникших обстоятельствах и просило продлить срок подписания муниципального контракта N Т.2023.104 на выполнение подрядных работ по объекту: "Благоустройство территорий урочища Сосновка и урочища Пески (велодорожки) в г. Белгороде" с ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" (копия письма от 20.11.2023 N 111 представлена в материалы дела).

Комиссия, изучив изложенные ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" обстоятельства, а также представленные документы, приходит к выводу, что доказательства намеренного уклонения ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" от заключения контракта отсутствуют.

Согласно пункту 14 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

С учетом изложенных обстоятельств Комиссия не находит оснований для применения в отношении ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" такой меры ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию об ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" (ИНН 3123378581) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: